吉林省土地流转的现状、问题及建议

摘 要：近年来，随着工业化、城市化浪潮的快速推进，农村土地流转呈现出快速增长的趋势，而积极稳妥地推进农村土地流转，对于促进农村经济和城镇化的健康有序发展至关重要。吉林省土地流转早在十几年前就已经开始，起初的土地流转由于缺乏制度保障，没有得到大范围推广。本文认为，推动农村土地承包经营权流转是解决吉林省土地经营碎片化，实现农业生产现代化、规模化的重要内容。 提高土地利用效率，直接关系到吉林省的城镇化建设和经济的可持续发展。

关 键 词：土地流转；土地改革；土地承包经营权

中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2014）11-0040-03

收稿日期：2014-07-20

作者简介：牟青平（1973—），男，吉林永吉人，中共吉林市委党校工商管理教研部副教授，研究方向为管理学。

党的十八届三中全会明确提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。这一重大政策突破，有利于进一步明确农民同土地的关系、维护农民土地权益、保护土地使用权作为农民的用益物权；也有利于扩展农地的生产经营功能，促进农业农村发展。

农村改革30多年来，吉林省通过两轮土地承包，得到了土地的农户超过95%，耕地实行家庭承包经营超过了97%。然而，随着经济形势的进一步发展，实施多年的统分结合的双层经营模式出现了一些新情况。从“分”的层面来看，农民的市场主体地位还没有完全确立，这与现代农业的大规模生产要求不相适应；……