行政私法中的公私分立——公租房申请审核与租赁领域的规范分析①

方颉琳

(西南政法大学行政法学院，重庆401120)

①关于本文的研究对象，尚有以下说明。据完全统计，截至2013年8月26日，全国已有29个省、自治区、直辖市对公租房进行了规范，在各省、自治区下更有数以百计的市级、自治州级规范。因此，本文不可能对所有的地方性规范作出周延性的分析，而仅选择了公租房实践得较早、较典型的五地——重庆、北京、深圳、宁波、苏州以及住建部的规范文本作为分析对象。其中，《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》已于2013年1月18日失效，但作为我国大陆地区第一个规范公租房的法律文本，其无疑具有重要的分析意义，且目前《深圳市公共租赁住房轮候与配租办法》仍在征求社会意见阶段，故本文拟选取《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》中不与《深圳市保障性住房条例》(由深圳市人大常委会通过、广东省人大常委会批准)相抵触的部分作为分析对象。

全国水利普查空间数据采集处理与应用展望……………………………………………… 蔡 阳，谢文君(7.32)

当前，中国公租房实践如火如荼，作为地方立法“试水”的公租房规范林立，在如此大范围、多主体的立法过程中，主要停留在经验层面的地方公租房立法已呈现出一片乱象。该乱象源于公租房立法未注重并根据其所属的给付行政领域的“行政私法”特性及其内在法理进行规范。有鉴于此，本文将在“双阶理论”②该理论乃德国学者易普森于20世纪50年代为了应对公行政之补助行为所面临的法律困境而构建的使公行政之私法活动仍受公法拘束的理论，即在补助给付行为之前，分析出具有行政处分性质的准否补助决定，该决定受公法拘束，并受行政诉讼审查。