合约视角下的政府预算：理论分析与制度改进

摘要：政府预算制度改革是全社会关注的焦点话题。从合约的角度分析，可以将政府预算视为一个订立和执行合约的过程，且这一过程中包含多个合约。按照合约有效时间、合约存在的形式等不同维度，可以将政府预算合约划分为不同的类型。每种类型的政府预算合约都有其不同的特征、存在的问题及原因，文章从这些因素着手，采取具有针对性的政策措施改进政府预算制度，协调政府预算参与各方的利益目标，共同提高财政资金的使用效率以及全体社会成员的福利水平和满意程度。

关键词：政府预算；合约；理论分析；制度改进

财为政本，有财有政。财政是为国家理财，财与政的相互协调，是经济社会不断发展的基本保证。目前，我国已明确要建立公共财政体系这一财政改革基本框架，合理完善的政府预算制度是构建公共财政的基本前提。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出要“透明预算、提高效率”，“实施全面规范、公开透明的预算制度”，并将改进预算管理制度与完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，确立为我国财税改革的重点目标。而备受公众期待的预算法修正案在历时多年的数次讨论后，也于2014年8月末正式出台。

政府预算，自编制至绩效评价的全过程，包含着在无数参与人之间订立的多个合约。可以说，整个政府预算的过程就是一个订立和执行合约的过程。……