公共决策中公民的理性参与和非理性参与

李锐 毛寿龙

摘要：公共决策是制定公共政策的过程，此过程有其特定的主体，其中，公民是影响公共决策过程的重要主体之一，对公共决策的影响程度日益增强，公民参与公共决策的强度也在不断加强。但是，公民参与具有不完善性，存在着各种非理性参与的现象，如低度参与和过度参与。各种公民的非理性参与行为对国家的政治生活造成了诸多消极影响，如降低政策合法性、导致决策失误、使政府权威丧失、引发政治动乱及影响政策制定效率等。这些非理性参与的形成有其观念、公民自身、政府措施、社会组织发展及制度背景，为实现公共决策中公民的理性参与至少应采取如下措施，即培养公民的公共理性、培育社会组织、拓宽并完善公民利益诉求渠道并以制度来保障参与者权益。

关键词：公民；理性参与；非理性参与

简单来说，公共决策就是制定公共政策的过程，所关注的是“政策是如何制定出来的”问题。公共决策是一个发现问题、分析问题并解决问题的过程，此过程有其特定的主体，即由谁来制定公共政策。一般而言，政府、政治领袖和执政党能够决定公共政策的产出，是公共决策的直接主体或具官方性质的决策主体。除此之外，还存在着公民、大众传媒和利益集团等对公共决策过程具有重要影响的决策主体，可称之为间接主体或非官方的决策主体，其中，公民是公共决策的重要主体之一。虽然公民在公共决策……