美国总统是如何休假的

董春岭

也许在国际危机不断、意外事件频发的2014年，在中期选举启动、两党博弈白热化的2014，美国总统奥巴马注定无法度过一个安心的假期。3月，奥巴马一家在佛罗里达群岛度假就因和乌克兰危机“撞车”而饱受国内诟病；8月，奥巴马在玛莎葡萄园的休假又因伊拉克局势急转直下、弗格森事件引发国内混乱而被迫中断。美国媒体持续炒作奥巴马总统这次休假的几个瞬间：8月9日，在他发表关于伊拉克问题的讲话时，送他离开白宫的“海军陆战队一号”直升机就在他身后，“他表现得是如此急不可耐”。在折返华盛顿匆忙地处理了一些事情之后，他又回到玛莎葡萄园继续度假，“给人感觉他在谴责极端分子的暴行时，心中仍盘算着如何享受接下来的休假时光”。在16天的时间里，奥巴马打了九轮高尔夫，与家人一起参加各种聚会，“与美国公民遇害、极端势力对国家安全构成的威胁相比，奥巴马似乎更关心高尔夫和派对”。

度假是总统的重要权利

对于媒体的辛辣批评，白宫发言人平淡地回应：“总统也需要放松，打高尔夫是一种很好的减压方式。”其实，美国总统拥有度假的权利是一直以来形成的惯例，由于没有周末，休假几乎成为他们放松身心的惟一机会。由于缺少具体规定，总统在决定度假的时间、地点、长度上有很大的自由，且美国法律规定，政府负担总统休假的相关公务费用，包括使用“空军一号”、“陆军一号”等总统专属交通工具所产生的费用，白宫幕僚和特勤处安保人员的日常开支、差旅、住宿费用，通讯设施维护及外宾来访接待费用等。除此之外，总统还可以免费使用政府所属的度假庄园，如戴维营、小白宫等。而美国媒体对于总统休假的批评，年年都有，从未间断。批评的声音主要集中在三个方面。

第一是“浪费纳税人的钱”。根据美国国会研究局的统计数据，仅运行“空军一号”一项，每小时费用就超过18万美元，因此，奥巴马总统每赴夏威夷度假一次就至少多产生200万美元的开支，放在平时，这笔费用在政府庞大的财政支出中并不足道，但在美国经济遭受了金融危机重创、政府饱受财政赤字煎熬的“特殊时期”，美国民众对这笔高额的费用“斤斤计较、耿耿于怀”也在情理之中。

第二是“选择的时机不对”。奥巴马并非休假最多的总统，2005年小布什总统就曾在家乡克劳福德庄园休假长达五周，其八年任期中有879天在度假，但小布什休假时并未像奥巴马这样面临国内国际诸多棘手问题——乌克兰战争持续、“伊斯兰国”快速扩张、弗格森镇的抗议演化为暴力冲突，美国政府和民众亟需总统出面协调、稳定大局。虽然美国民众并未苛求总统一定要为工作牺牲休假，但奥巴马在选举期间曾高调地告白“愿为国家放弃个人生活”，而在内外交困的情况下他却并未及时地挺身而出，这些豪言壮语与他的具体行动存在落差，令对他报以高度期待的民众普遍不满，自然也成为共和党拿来攻击他的“把柄”。

第三是“总统安保会干扰民众生活”。因为有了1881年美国第20任总统詹姆斯·加菲尔德在休假时遇刺身亡的前车之鉴，美国总统每次度假，各种安保措施都非常严密，会采取清场、交通管制等措施，这无可避免地给当地居民生活带来不便。例如，克林顿总统曾连续两年到怀俄明州的大提顿国家公园休假，令不少游客叫苦不迭——“总统的假期让很多地段与公共设施封闭，毁掉了这里的旅游旺季”。

出于对上述三个方面的考虑，美国总统往往在休假时间、地点和长度的选择上格外注意。一般情况下，为了不影响工作，美国总统的休假时间会特意安排在8月份的国会休会期、复活节假期和圣诞假期，为了减少对民众生活的干扰、降低安保难度和节省住宿开支，休假的地点会尽量选择在戴维营、小白宫等专属度假地，或者私人庄园、农场等。长度会低于普通民众的平均休假数，一年总共大概40天左右，并尽量减少休假的次数。在费用的负担上也坚持“公私分明”，虽然“差旅费报销”，但总统和家人在度假时的餐饮费用、普通度假地的住宿费用都是自行承担。而美国民众通常也尊重和支持总统休假的权利，认为“总统也和普通人一样，需要放松和休息”，“休假是为了更好地工作”，“总统在疲劳状态下决决策，其危害程度和司机疲劳驾驶一样严重”。

只是变换了 “工作方式”

前美国“第一夫人”南希曾为频繁去加州农场休假的丈夫里根总统辩解道：“总统没去度假——他们只是变换了他们工作方式而已。”这句话不无道理。

美国总统虽然有权利休假，但需要以不影响他们履行对国家的职责为前提，因此，总统度假期间只是名义上的休息，虽然减少了公务活动及日常会议，但仍需料理国事。总统每天早上仍需阅读情报部门送来的每日情况汇报和国家安全简报，仍需发表“每周电视讲话”，就重要事件召开临时新闻发布会、接待重要外宾等。为了保障总统度假期间仍能履行职责，一个小型的白宫团队将随行，包括内政外交幕僚、军事顾问、特勤局特工、通信与运输方面的专家等，可以说，总统在度假期间的办公条件和在白宫时相差无几。休假也并不影响总统的决策权，美国很多重要的决策是在总统休假期间做出的。

度假可以让总统超脱繁杂的日常事务，拥有完整的时间和安静的环境去读书充电、思考一些重大战略问题。小布什总统的顾问卡尔·罗夫总会在总统休假开始时公布总统要阅读的“书单”，而书单上的书目通常是大部头的、严肃的学术著作。1940年，时任美国总统罗斯福曾因在加勒比海垂钓10天而备受指责，因为当时英国正遭受纳粹德国的袭击。但正是这宝贵的10天，让罗斯福总统想出了《租借法案》，该法案授权美国总统“售卖、转移、交换、租赁、借出或交付任何防卫物资，予美国总统认为与美国国防有至关重要之国家政府”。该法案的出台既照顾到了国内的反战情绪，又使美国间接抵抗了纳粹，对扭转不利的国际格局起到了重要作用。此次奥巴马总统虽然休了16天假，但正是在这16天里，美国对伊拉克的战略发生了重大改变。结束休假后不久，在9月11日的讲话中，奥巴马系统阐述了消灭伊斯兰国的举措，重新高举反恐旗帜，通盘考虑伊拉克与叙利亚问题，努力构建反恐联盟，积极实施军事打击战略。不难发现，休假这一段时间的沉淀和思考对奥巴马思路的转变起了效果。他用实际行动有力地回击了外界的质疑与批评。

拓展人脉、积累资本的重要手段

度假是总统个人巩固执政根基、拓展人脉关系、积累政治资本的重要手段。度假是总统利用在任总统的影响力，为自己、本党谋取政治红利的重要时机。一般而言，戴维营、玛莎葡萄园是美国政坛各位“大佬们”都非常热衷的度假胜地，而总统通常会利用度假地做“主场”招待各位“金主”和政治伙伴，并抽出时间参与当地举办的政治筹款活动。在度假期间，总统的活动很多都是以私人的名义举办，方式更加灵活多样，可以避开“政治正确性”的条条框框，以微观、直接的人际关系解决宏观、复杂的政治难题。细心的观察者不难发现，奥巴马8月的假期就融入了不少“政治元素”。他出席了在玛莎葡萄园岛上举办的一场民主党筹款活动，参加了民主党顾问弗农·乔丹妻子的生日宴会，并在宴会上与前国务卿希拉里·克林顿及其丈夫、前总统比尔·克林顿畅谈国事家事，这些动作背后的政治目的不言而喻。

度假也是总统塑造“第一家庭”形象、拉拢当地选民、巩固“传统票仓”的重要手段。总统休假并不意味着“白宫没有新闻”，恰恰相反，总统的休假方式与状态往往成为媒体竞相追逐的焦点。总统会借助这一机会尽力让自己“冷冰冰的政治形象”生活化、平民化。如与妻子、家人一起展示第一家庭的和睦与活力，将自己打球、骑马、游泳等个人的兴趣爱好直观呈现，竭力塑造一个“国民榜样”的形象，这些方式可以迅速和民众拉近心理距离，赢得中间选民的好感。此外，总统度假能产生巨大的“名人效应”，带动当地经济的发展，奥巴马曾在墨西哥湾漏油事件之后到附近的海岸度假，用自身影响力改善当地旅游形象，这份诚意当地选民自然“买账”。美国政坛流行一句话，“一切政治都是乡土政治”，议员出身的奥巴马自然明白其中奥秘，奥巴马的故乡在夏威夷，度假时，奥巴马常常到家乡，在当地的平民餐馆用餐，喝啤酒、吃汉堡，与“老乡们”打成一片，这对塑造自己的亲民形象，巩固民主党传统票仓大有裨益。

（本文作者为中国现代国际关系研究院美国所助理研究员）endprint