社会治理发展历程及现状分析

孟永恒

1.北京市社会科学院综治所 北京 1001012 2.中国社会科学院法学研究所 北京 100720

社会治理发展历程及现状分析

孟永恒

1.北京市社会科学院综治所 北京 1001012 2.中国社会科学院法学研究所 北京 100720

社会治理的发展经过了一个从社会控制到社会管理再到社会治理的过程。“控制”是社会控制、社会管理和社会治理的本质属性，其区别在于控制的方式和手段的不同。社会控制体现的是“人治”为核心的缺乏稳定性的控制，以“擅权”为主要特征；社会管理体现的是“法制”为基础、行政权为核心的控制，以行政权的不断扩张为主要特征；社会治理体现的是“法治”为核心、多种权力并行的控制，具有“自治”、“共治”的特点，并以治理主体的多元化为主要特征。但是政府的社会中管理职能并没有因社会治理而削弱，在其他治理主体缺失或相对较弱的情况下，政府的社会管理职能在一定时期内反而可能需要强化而不是弱化。

社会治理；社会管理；社会控制；社会建设

随着经济、科技、政治的全球化，人们对社会及其治理的认识也开始呈现出多元化的趋势，治理理念、治理方式等也随之改变，并逐步体现在顶层设计之中。对于我国来说，社会治理大政方针的提出决不是偶然的，是一个经历了从社会控制——社会管理——社会治理的认识过程之后的理性选择。但是这种过程在很大程度上具有继承性和内在联系性，社会治理的出现并不意味着社会管理的必然削弱，应当根据基本国情对这一问题作出客观判断。……