三问上海自贸区

文/徐美芳

三问上海自贸区

文/徐美芳

一问：中国为什么需要“自贸区”？

这是我国对全球经济一个“不一定”和一个“必然”的战略部署。2010年，中国GDP首次超过日本，成为世界第二大经济体。但中国清醒地认识到，一国GPD较高，并不代表该国经济一定很强，并不意味着该国人民一定幸福。2008年，全球性金融危机爆发，这预示着世界必然发生重大变革。目前可以看到的是：全球生产力或生产布局发生重大变化；创新技术层出不穷。这样的背景下，党和国家战略性地采取了更高标准、更高水平和更加安全的开放。

二问：国家为何选择上海试点自贸区建设？

上海是中国改革开放的前沿阵地，上海有综合保税区建设。2009年，上海综合保税区成立。上海综合保税区包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区三大部分，它们分别是中国第一个保税区、第一个保税物流园区和第一个保税港区。因此，上海是中国探索海关特殊监管制度的最佳试验田。

三问：从上海综合保税区到上海自贸区，经历了哪些转型变化？

2003-2009年，从全国范围内讨论到聚焦上海打造自由贸易园区。改革开放后，我国先后成立多个保税区。但在加入WTO后，保税区在区域定位、管理体制、功能定位、设区原则等方面的挑战日益突出，有学者明确提出保税区发展方向是向自由贸易区转型。随后，上海、深圳、天津、成渝地区先后向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易（园）区的建议。但必须承认，保税区在全国范围内向自由贸易区转型，那时较难形成一致推动力。

2009年，温家宝在《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的报告上将“自由贸易区”批示为“自由贸易园区”。之后，上海打造自由贸易园区成为聚集点。

2009-2013年初，上海积极探索符合国际惯例的自由贸易园区。2011年10月，上海正式向外界宣布上海综合保税区率先转型成为自由贸易园区。2012年12月，上海通过《上海市推进国际贸易中心建设条件》，鼓励贸易与金融、航运、物流、制造、会展等到产业融合发展，并首次提出上海“探索建立符合国际惯例的自由贸易园区”。

2013年起，国家战略高度推进上海自贸区建设。2013年3月底，李克强在上海调研并考察外高桥保税区，鼓励并支持上海在现有综合保税区基础上，先行试点建立一个自由贸易区园区。2013年7月和8月，国务院常务会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌正式成立。十八届三中全会明确提出，加快自由贸易区建设。12月2日，中国人民银行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，支持上海自区建设。