从同化政策到尊重差异——美国印第安人政策演变的思考

张 骏

美国印第安人在美国西进运动和工业化、现代化发展进程中遭受剥夺限制及其争取自治权的历史也是美国构建白人文化霸权和建设多元文化社会的历史。本文中的文化既包括人们外显的生产生活方式及其载体，也包括内在的思想观念。文化的冲突也是异质文化在影响力和领导力上的较量，不仅涉及文化资源吸引力的传播，也涉及思想观念和制度的对抗。本文拟简要回顾19和20世纪美国印第安人政策的发展，分析白人文化和印第安文化冲突的实质，及其对协调国家内部族群关系和处理不同民族国家关系的启示。

一、19世纪的美国印第安人政策

“印第安人问题”不仅涉及刚刚诞生的美国社会的政治稳定，也是推进西部开发的经济问题。因此，这一百年间美国政府的印第安人政策积极服务于维护边疆的稳定，创造一个安全的政治环境，同时在军事、经济的优势下，软硬兼施积极推进印第安部落的“文明开化”，以实现文化的征服。总体看，强制同化是19世纪美国政府解决“印第安人问题”的主导政策。

政治上，联邦政府承认印第安部落的主权地位，谈判、缔约是联邦政府解决与印第安部落纠纷和冲突的主要手段。早期邦联国会通过的《西北法令》中就明文规定，在对印第安人交往中应守诚信之道;不经印第安人同意，不得夺取其土地和财产;不得随意侵犯印第安人的财产、权利和自由;应制定公正、人道的法律，防止对印第安人的虐待，努力保持与印第安人的和平与友谊。……