重新定义智慧城市顶层设计

胡小明

一、 以控制为中心的顶层设计

1.1 盲目的顶层设计热

顶层设计已经成为智慧城市的热门词汇，人们强调“顶层设计”的重要性却极少讨论“顶层设计”的准确含义，不严谨的“顶层设计”热会带来智慧城市建设的许多问题。

顶层设计热原因之一是“顶层”一词具有迷惑性，人们以为凡事只要能从“顶层”考虑就万无一失，有专家将信息化诸多失误都归因于缺乏“顶层设计”， 似乎靠“顶层设计”便可解决诸多问题，这种论点正在极大地误人子弟。

迄今为止专家们对“顶层设计”的精确含义还没有形成共识，人们按各自的想象去理解智慧城市顶层设计，从不深究顶层设计的含义、作用与局限是什么，在基本概念尚未清晰之前急忙宣布其重要性没有道理。为此反省智慧城市顶层设计的基本概念十分必要。

1.2 信息工程学的方法

顶层设计的概念来自于信息工程学，本来是一种软件工程的设计方法，在软件工程的发展中发挥了很大作用。随着软件的复杂性越来越大，程序员随意性的编程方法已无法适应，人们对软件开发过程进行了一系列工程化改造，从结构化编程到面向目标的软件工具，自顶向下的软件设计方法也是其中的一项重要内容。顶层设计正是在这样的大背景下发展起来的。

上世纪80年代，信息化建设规模已越来越大，连接的系统越来越多，由此产生了系统集成的概念，信息化建设项目的系统可行性分析日益重要，顶层设计成为复杂应用系统的综合设计方法，它超越了软件思维层次，从系统结构的层次上进行自顶向下的分析，确保系统可行性，詹姆斯·马丁是这种思维方式的集大成者，在信息系统工程中，其理论仍旧有着很大影响。……