东北亚格局的新历史重构与美国

张蕴岭

美国想做的和不想做的

二战后，东北亚地区的格局与秩序重构，受制于多重因素的影响，其中影响最大的是冷战对抗。上世纪90年代冷战结束，但分裂的结构没有根本改变。其中美国的因素起重要的作用。

目前东北亚地区的力量对比正在发生新的变化，出现了新的推动关系结构和地区秩序变化的因素，地位和利益受到这种新变化威胁的主要是美国。因此，面对变局涌动，美国既有想做点什么的一面，又有不想做的一面。

美国要做的是尽力保持它在东北亚的地位、作用和利益。美国是旧秩序的维持者，因此，它不想做，就是不想做大改变，甚至会阻止发生大的变化，尽量维持现在的局面。只要不出大事，而且即使出大事，只要不危及美国的地位、作用和利益，它就不去干预。比如朝美关系，朝鲜希望美国改变对朝政策，实现关系正常化。但对美国来说，实现正常化就涉及取消长期以来制定的对朝诸多法律，这样的改变就需要确立美国对朝的新关系以及在朝鲜半岛的地位。如果成为正常的朝美关系，美国就失去了对朝的压制影响力;如果朝美形成控制关系，不仅朝鲜不干，还会涉及别国利益，特别是中国利益。至于美国在朝鲜半岛的地位，朝美关系正常化并不能保证美国保持现行的主导性地位。因此，仅从双边这条路，改变就难以行得通，美国国内的政治就难超越。就是总统想改，国会也会阻止;而期望国会支持这种改变，又好像没有理由。

然而，东北亚的力量对比和秩序确实在发生变化，美国一家阻挡不了。最大的变化首先在经济方面。过去东北亚各国的经济联系很少，彼此分裂。在市场机制下，中日韩三国经济紧密联系在一起，成了世界经济增长的中心，世界第二、第三大经济体都在这里。中日韩三国经济紧密结合，不仅改变了东北亚，也改变了东亚，在一定程度上也改变了世界。以经济的紧密连接为基础，中日韩开展了合作。1999年中日韩三国领导人破天荒地在东盟与中日韩领导人会议（10+3）框架下举行早餐会。此后，三国领导人会晤每年举行，2008年，三国决定建立单独的峰会机制，2010年又建立了三国合作秘书处。三国合作机制有两个突破：一是突破历史，实现三国平等参与的独立对话与合作机制;二是结构突破：日韩是美国盟友，中国是美国的战略对手，三国汇聚在一起，开展没有美国参加的对话与合作。不过，原来设想以中日韩合作为核心进一步推动整个东北亚的合作，但遇到了困难，中日韩合作的发展受到双边关系的制约，还有美国在背后干扰。为此，靠中日韩合作机制来拉动整个东北亚合作的设想也难如愿。

另一个努力是中国推动创立的六方会谈。六方会谈的宗旨是以解决朝核问题为起点，推动朝鲜与美日关系正常化，重新构建共同参与的东北亚长久安全机制。六方会谈要构建的新机制是要真正摆脱二战后东北亚分裂的关系和秩序。但是，这个努力尚未成功，遇到的障碍表面上是朝鲜，真正障碍是美国，也就是说美国没有准备好放弃它在东北亚的主导权。中国可以做推动者，但是还不能做新秩序的主导者。在六方会谈过程中，事前和事后，美国都是和它的两个盟友——日本和韩国进行协商，形成一致的意见。

东北亚的百年重构进程

尽管如此，不管怎么说，东北亚处在一个新的历史大转变时期，我叫它“百年重构进程”。我们已经看到了这种重构的实际变化。首先是在力量对比上。中日经济力量对比发生了翻转，中国在人均国内生产总值（GDP）上还赶不上日本，但是综合经济力却超过了日本。经济总量的意义在于综合实力，在非常时期动员资源总量的能力。2010年中国GDP总量超过了日本，几年来这种趋势还在扩大，现在中国已是日本的两倍多。从市场依赖度来看，中国改革开放初期对日本的市场依赖曾经高达18%多，而2013年只有7%多，日本对中国的市场依赖度却是高达18%多。再从中韩贸易来看，韩国与中国的贸易超过了它与日本和美国贸易的总和，很快就要接近中日之间的贸易量，超过只是时间问题。可以说，在东北亚，中国重新占据了经济老大的位置，为所有的东北亚国家提供了最大的市场，这种力量翻转的影响是巨大的。

我们要联系“百年重构”来看这种力量翻转。近代以来，东北亚发生了三次重大改变。第一次就是100多年前的中国衰落、日本崛起。这使东北亚的地区关系发生了根本性的颠覆。第二次就是二战以后，东北亚地区第一次由外部力量，即苏美两国主导重构地区秩序。尽管这一时期中国开始了复兴进程，但是，中国基本上没有参与地区国际关系和秩序的重构。东北亚以朝鲜半岛分裂为标志重新建立了一种新的关系框架，不光在政治上，而且在经济上都陷于分裂。冷战结束后，苏联不复存在，美国成了东北亚关系和秩序的主导力量，这也是过去从来没有过的。

目前，东北亚正在发生第三次大的转变。转变的核心是中国重新成为东北亚的力量中心。有日本学者认为，历史上，中国主导的秩序有两个支撑点：一是中国有强大的经济;二是中国能为其他国家提供安全保证。如果这个观点成立，我们现在看到，中国已经成为东北亚经济增长的中心。但第二条还没有发生大的变化，即中国不能为本地区国家提供安全保证。显然，关键是第二条如何改变。这就牵扯到二战以后秩序的重构。冷战结束了，但美国的主导地位并没有取消，虽然也在发生着变化，但是大结构没有变。

在东北亚，中国要能够重新起到历史上的那两种作用，包括实现为其他国家提供安全保证，恐怕需要相当长的时间。当然，重要的是，东北亚不可能回到历史的原点，也就是说，新的东北亚秩序需要重构，但是需要有别于历史上的秩序架构和模式。人们最关心的是，中国将要构建一种什么样的东北亚秩序。人们在问，中国能最终替代美国，成为这个地区秩序的主导性力量吗？更进一步的疑问是，秩序的改变会通过物理的方式来实现吗？

东北亚新秩序注定终结美国主导地位

其实，如前所述，中国推动的以六方会谈为框架构建东北亚新的合作秩序就是一种秩序改造，并不是要把美国排除在外、把日本压下去。六方会谈框架下的新安全机制构建是由多方利益相关者参与、彼此合作的东北亚秩序的基础。

最近一两年，中国在对外关系上做了很多大的举动。例如推动建立金砖国家银行、上合组织银行、亚洲基础设施投资银行，提出“一带一路”倡议等等。这本身就是一个崛起国家的秩序和力量重构。具体到东北亚，这些都尚未实质推进，例如亚洲基础设施投资银行，日本和韩国都是应该参与的，但都因为美国的因素而犹豫不决，没有参加先期的协商。事实表明，凡是没有美国参加的新机制构建都可以行得通，如果有美国介入，就会变得困难。原因很简单，任何不是美国主导的新机制，都会被认为是对美国主导性的削弱，美国都会予以干扰。然而，变是大趋势，美国可以干扰，但是阻挡不了。即使今天能阻挡，明天可能就阻挡不了。美国要与时俱进，才能跟上地区和世界变化的步伐。

研究美国和东北亚的局势，第一，要看到力量的转换。第二，要放在长的历史大视野中，眼界要开阔。转变是必然的，但要有耐性，不要急于求成。第三，要有新思维。中国是推动东北亚新关系和新秩序重构的主要力量，它所希望构造的是基于利益共同体和命运共同体理念的、具有包容性的新关系和新秩序。不过，尽管如此，东北亚未来的新秩序注定会终结美国的主导地位。

（作者为中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任）endprint