向东看得更远：印度全球外交走进南太平洋

胡欣

随着经济全球化的深度发展，区域与区域之间融合与联系也愈加深入和频繁， “印度洋—太平洋地区”（以下简称“印—太地区”）这一词语也开始被经常用来描述新涌现出的其中一种地缘政治现象。曾经被视为亚太边缘地区国家的印度如今不仅正在向着西太平洋核心区域挺进，而且也开始把触角伸到更远的南太平洋地区。

莫迪旋风：交朋友、谈合作、投资金

冷战结束之后，为了适应新的国际形势，印度雄心勃勃地提出“向东看”的外交战略方针，其主要原因就是印度看到了亚太经济蓬勃发展给地区各国带来的切实收益。而南亚次大陆处于活跃的西太平洋沿岸地区和富饶的中东产油地之间，却未能“近水楼台先得月”，在国际经济体系中一直处于不愠不火的境地，也让印度“做有声有色的大国”的国策基调略显尴尬。因此，印度不愿错过搭上高速发展的亚太经济这趟列车的机会，同时也立志要让国际社会充分承认印度的强国地位。

2014年5月印度新总理莫迪上台之后，高调推行全球外交攻势，在世界各地宣传印度、推销印度。一方面，他趁美国“重返亚洲”之际，借助自身地缘战略价值，不断加强与美国、日本、澳大利亚等西方国家的合作。另一方面，从印度自身战略认知和利益立场出发，在谨慎维持不结盟立场的基础上，广交朋友，为提升印度的国际影响力积攒能量。

印度近期的外交活动十分频繁，莫迪总理可谓打出了一套看上去“有声有色”的组合拳：他先是于11月11日前往缅甸，出席了东亚峰会;接着14日又飞往澳大利亚，出现在G20领导人峰会上，谈笑风生，大展魅力外交;峰会一结束，他继续访问澳大利亚;然后又马不停蹄地于19日飞向更东面的南太平洋岛国斐济。在这一系列令人眼花缭乱的外交活动中，最博人眼球的应该算是莫迪对南太平洋地区的外交攻势了。概括起来，主要有三个方面内容：

一是主动交友。莫迪的南太平洋之行，对印度具有重要意义。他是28年来首位访问澳大利亚的印度总理，也是继英迪拉·甘地1981年访问斐济之后，第二位踏上斐济国土的印度总理，这在一定程度上标志着莫迪全球外交的新突破。更引人关注的是，莫迪还在斐济主办了与该地区十几个岛国的元首或代表的会议，这也是印度与该地区国家外交史上的头一遭，即便是其他大国也鲜有如此的阵势。

二是深化合作。在澳大利亚期间，印澳两国签署了安全协议，达成了一年内签订自由贸易区协定的共识，印度经济、政治双丰收。在斐济，莫迪宣布给予斐济公民落地签证待遇，并承诺扶持当地中小企业发展。两国签署了三项谅解备忘录，包括印度资助斐济修建热电厂、升级制糖工业设施、选派斐济外交人员赴印进行培训等内容，两国还表示要加强在安全与防务方面的合作。莫迪还表态将在印度—太平洋岛屿合作论坛框架下定期和南太平洋岛国举行首脑峰会。

三是资金投入。印度虽然国力有限，但也有模有样地推行起“金元外交”。例如，在访问斐济时，莫迪宣布将为斐济捐建一座图书馆，同时还将提供7500万美元的经济援助。在与多个岛国领导人会晤时，莫迪慷慨允诺，印度每年将为它们挑选出的社区项目提供12.5万到20万美元的资助，同时还将帮助后者在新德里设立一个太平洋岛屿国家贸易办公室。

雄心勃勃的地缘棋手

随着近些年一些学者热议“印度洋—太平洋地区”这一概念，“印—太地区”的战略价值很快得到了广泛的认同。目前，美国、中国、日本、澳大利亚、印度等国家都在积极参与新的地缘竞争。美国等将“印—太地区”秩序构建视为亚太新秩序构建的重要组成部分。该地区当前的力量格局主要体现为新兴势力同传统霸权间的角力，而印度作为新兴力量之一，一直受到其他国家的高度关注。美国前国务卿希拉里曾鼓励印度不仅要“向东看”，更重要的是要“向东走”，实质就是要将印度吸纳进美国的亚太新秩序，既用新秩序新机制规范和约束印度，同时也借印度之力制衡中国。印度则充分利用了战略态势演进给其带来的机遇，在中美等国家间左右逢源，以“不结盟2.0”版政策为基础，开展极为活跃的外交攻势。莫迪总理此次出访南太平洋地区，正是印度在外交上坚持“向东走”的重要一步，意义颇为深远。

首先，印度希望通过加强与澳大利亚的合作，共同增强对“印—太新秩序”的影响力。澳大利亚毫无疑问是“印—太新秩序”构建过程中的重要参与者。印度作为印度洋、南亚地区最显赫的大国，因其自身地缘战略价值、政治制度、外交政策立场等，受到美日等国的高度重视。但是印度与澳大利亚的关系还较为平淡，比如两国贸易额在2011～2012年度为175亿美元，2013～2014年度又下降到125亿美元。相反，中澳2013年的双边贸易额已高达1363亿美元。印度选择加深与澳大利亚的关系，既是承认澳大利亚在该地区独特的国际地位和战略影响力，推动双边关系整体发展，同时也是谋求实现从东西两头打牢“印—太新秩序”基础的目标，以合力提升国际地位。

其次，莫迪访问斐济是地缘战略上一次具有深意的探索。斐济地处南太平洋战略要冲，因其规模、位置和海上通道意义等，在该地区具有关键地位，并成为政治、经济、外交活动的中心舞台。斐济拥有十分丰富的渔业资源和海洋矿产，同时也是进行太空监测的理想地区。从历史上讲，19世纪末20世纪初，五万多名印度人来到斐济从事制糖产业，之后也不断有印度人移民到斐济。这一历史原因使得如今斐济约90多万的人口中，印度裔就占据了差不多40%。因此，印度对斐济有着特殊的情感，而莫迪的来访，也让印度裔居民欢欣鼓舞。

印度学者曾指出，印度一直没有一个成形的南太平洋战略，它通常仅仅将该地区视为“向东看”政策无关紧要的延伸。莫迪此次外交之行可谓是印度迄今为止在“印—太地区”战略路线图上勾画的最远的一笔。莫迪的访问，凸显了印度在南太平洋地区的战略利益，同时也让印度的全球外交找到了新的存在感。莫迪宣称，斐济是南太平洋地区一个“富有影响力的声音”。印度和斐济也早已在多个领域展开了合作，例如，印度科学家在斐济设立了机构，开展太空项目研究。此外，印度希望吸引更多的南太平洋投资者。南太平洋地区有很多印度裔居民，能够成为印度海外投资的一个重要来源。endprint