“小区推动大省”的典范

冯春久

11月18日中午1点，郑州新郑综合保税区海关各个科室的人员全部到岗就位。在通关科办理处，堆放着一摞子申请单，仔细一看，都是富士康公司或其供应商的提前预约申请单。

综合保税区海关办公室主任张广亮介绍说，保税区封关运行以来，为了提高通关效率，优化通关模式，完善通关保障，最大限度地服务好区内企业，不论寒暑，不论节假日，都坚持24小时预约通关和“门到门”服务措施，保证随时需要随时“加班”。

说起来加班，富士康关务副理肖书龙说：“海关人员的加班频率之高，连我们企业也觉得不好意思，对他们来说，加班已经很正常，礼拜天加班，节假日也加班，好多时候晚上还得加班。而且他们不收取一分的加班费，任劳任怨。”

张广亮说，服务好进出口企业是海关的重要职责，责无旁贷。

从河南申建郑州新郑综合保税区开始，郑州海关就全力支持配合，从海关总署启动审批流程并经国家10部委会签，到获得国务院正式批复仅用了100天，创下“河南速度”。郑州新郑综合保税区成为全国第13个、中部地区第一个综合保税区。2011年11月4日，郑州新郑综合保税区正式封关运行。

11月5日，正好是郑州新郑综合保税区封关运行3周年。截至这一天，今年综合保税区海关税收达104.25亿元，首次突破百亿大关，超过去年全年税收总额。其中成品手机内销业务征收税款约99亿元，占该关总税收的94.96%。

2012年和2013年郑州新郑综合保税区进出口总值分别为285亿美元、357.9亿美元，占全省的55.1%、59.7%，使得河南全省进出口总值在2012年首次突破500亿美元大关。

正是这5.07平方公里的特殊监管区域，时刻见证着河南开放型经济的稳步发展，综合保税区以不可争辩的事实发展成为河南外贸经济发展的新引擎。综合保税区海关积极履行把关与服务职责，促进保税区蓬勃发展，被国家海关总署署长于广洲誉为“小区推动大省”的典范。

显而易见，郑州新郑综合保税区外贸业务的发展直接促进了郑州航空港经济综合实验区的发展，产生了强大的航空货运需求，郑州机场国际货运量从2009年的0.21万吨迅速增加到2013年的11.12万吨;国际货运航线由1条增加到23条;区内从业员工达28万人，周边形成庞大的就业、创业群体，常住人口由不足3万增至近50万。

郑州新郑综合保税区的带动和辐射作用也日益凸显，富士康、中外运、上海畅联等多家电子制造和物流企业入驻， 2013年成为河南首个超千亿元的产业园区，业务由手机制造拓展到机械制造、液晶面板、金属加工、商贸物流等领域，地域由郑州辐射到南阳、济源、周口、商丘、开封等地。

郑州新郑综合保税区产业集聚的效应也逐渐形成，吸引了天语、中兴等16个手机品牌在实验区生产，智能终端（手机）产业园一期项目成功开园。今年前三季度，累计签约项目40个，涉及航空物流、高端制造、现代服务等领域。友嘉、IBM、UPS、微软、正威科技、阿里巴巴等多家世界知名企业先后落户，一个重要的现代产业基地正在形成。

这一切，都离不开综合保税区海关的鼎力相助。据统计，今年1～10月，综合保税区海关共监管货值1213.43亿美元，货运量32.96万吨，与去年同期相比分别增长57.30%、26.04%。

3年来，综合保税区海关共制定了12项管理制度、61项业务操作规程和联系配合办法;建立商品资料库，录入商品备案信息3883项，实现新增商品信息单证备案与系统录入的实时同步;规范岗位操作，完成了《综合保税区海关岗位操作手册》，建立了综合保税区海关文件资料库;规范园区管理，与华东信息公司合作开发“综合保税区配套服务企业（机构）管理系统”，将区内70家服务配套企业（机构）的备案信息全部纳入物流辅助平台的系统管理。

综合保税区海关还大力推进简政放权，对43项管理事项逐项排查，变更32项，减少审批层级56层;推进通关制度改革，推广“两单一审”，减少审核备案清单;推进通关作业无纸化改革，简化报关单随附单证，减轻企业负担。

此外，综合保税区海关还助推河南打造手机智能销售中心，实现苹果手机大陆内销分拨中心从上海到郑州的转移;建立智能手机维修中心，减轻企业物流成本、时间成本，“自产内销货物返区维修业务”（试点）获国务院批准;探索构建区域物流中心，充分发挥区位优势，实现区内货物快速集散，吸引跨国企业的仓储基地向区内转移，2013年年底，微软4028吨X-boxone系列产品在综合保税区实现仓储、流转。

综合保税区海关备案核销科科长温治宇说，富士康企业作为世界上的大型企业，不仅业务量大，而且效率高，各种流程和产品监管对海关来说，都是一次大的挑战。为了实现零库存，富士康每天生产的产品必须发走，而且要发往几十个国家。海关能做的就是贴身服务，出现问题，能当场解决的当场解决，当场解决不了也要限时答复，刚开始的时候一下子就解决了200多个问题。

富士康公司专理姜远举说，苹果手机关键零部件等原物料进口较多，缺料比较多，供应商基本上是供不应求，大多是从越南、韩国等空运而来，经常是下午三四点到机场。而富士康公司对物料的进厂是“N+1”规定，也就是说当天发货，第二天必须进厂，这就要求加快转关进程，缩短通关时效。

温治宇说，针对富士康公司的生产实际，海关适时推出了“区港联动”。也就是说，为了避免在机场海关、综合保税区海关重复进行申报、查验、放行等程序，采取了“一次申报、一次查验、一次放行”的措施，大大节省了通关时间，一般可以节省40%的时间。

3年来，综合保税区海关报关单量由最初的每月900票攀升到现在的每月15000票，占关区报关单量的60%以上;监管货值由每月不足10亿美元增长到每月130亿美元，监管货运量由每月0.2万吨增长到每月4.7万吨。

今年1～10月，综合保税区海关共受理报关单14.35万票，监管货值1213.43亿美元，货运量32.96万吨。此外，还共有备案商品12.6858万项，其中项号级商品2.4万项，料号级商品10.28万项。

“海关履职尽责，小区推动大省”，果然名不虚传。endprint