浅谈新时期资产管理与预算管理相结合工作初探

于广源

摘 要：当前一些单位财务部门资产管理与预算管理存在着认识模糊、跟踪监督不到位、编审机制不完善、预算安排信息不详实等突出问题，需要在实践中不断探索，从理念认识、机制创新等多方入手，实现资产配置编制预算更加科学，资产配置更加公平公正。

关键词：资产管理与预算管理  突出问题  更加科学  公平公正

中图分类号：TV512    文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（b）-0189-01

资产管理是财务管理的一项重要内容，其形成、运转、维护和更新主要靠预算资金来解决，占财务支出的比例很大。新时期财务管理对资产管理与预算管理相结合提出了新的要求，资产管理与预算管理相结合是科学、准确安排与资产相关的各项支出，提高预算管理水平，实现财务管理的科学化、精细化的有效手段。确切的说，资产管理与预算管理相结合既是加强资产管理，从源头上控制资产形成的客观需要，也是科学编审预算，提高预算管理水平的重要途径。下面，笔者结合我市物价系统工作实际就如何加强资产管理与预算管理相结合，浅谈自己的一点粗浅认识和看法。

1 资产管理与预算管理相结合存在的问题

目前，我市物价系统在资产管理与预算管理结合方面取得了一些进展和成效，但还存在着诸多的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（1）预算安排缺乏详实的基础信息。主要是资产底数不清晰，资产配置标准还不全面和完善。

（2）思想认识不到位。存在着“重购轻管”现象，一些部门只注重于争资产、争项目，不重视资产管理使用。

（3）对资产配置相关的预算执行缺乏必要的跟踪监督。仍然存在着不按预算规定的用途和标准配置资产，削弱了预算管理的严肃性和政策性。

（4）资产配置预算的编审机制和流程有待进一步完善。财务部门和资产管理部门之间的职责分工还不够明确，造成资产预算审核把关不到位。

2 资产管理与预算管理相结合的建议和对策

加强资产管理与预算管理相结合，需要在实践中不断探索，只有从理念认识、机制创新等多方面入手，才能达到资产管理与预算管理的完美结合，才能更好的科学编制资产配置预算，实现资产配置的公平公正、科学合理。

2.1 树立全新的编制预算理念

即：树立以存量资产为基础，结合资产实际需要编制预算的理念。准确的资产存量是编制资产预算的基础，为有效解决资产存量这一动态管理难题，要定期组织对实物资产进行清查盘点，对盘盈盘亏资产，认真查明原因，按规定程序和权限报批后，及时调整资产登记账。为科学掌握和动态管理资产存量，可结合财务管理工作研发一套财务信息系统，通过该系统提供全面的资产数据查询，实现资产存量信息资源共享。这样，既方便资产管理部门调用、统计固定资产各类账目，又便于资产使用单位查阅本资产状况，也利于财务部门及时掌握资产相关情况，指导监督各项工作。同时，在掌握存量资产的基础上，认真研究使用部门资产实际需求，分析使用部门资产余缺，将存量资产的调剂、处置情况和新购置资产需求与当年经费一起纳入年度预算安排，形成经费与资产相互对应、互为补充、相互制约的综合预算机制。

2.2 建立合理的资产配置标准

科学的资产配置标准是做好资产管理与预算管理相结合工作的重要基础和前提条件。确定资产标准，就是要解决满足单位运行和发展需要配什么资产、配多少的问题，即要根据人员编制、单位性质和财力可能，明确各类资产配置的数量、价值和使用年限、性能等参数指标，从而控制资产有效规模，优化资产配置结构，提高资产使用效率。就目前来说，我市物价系统建立了一些资产配置标准，但还不全面和完善，如：办公资产配备标准、业务设备配置标准等还没有建立，使二者结合缺乏相关的制度依据。没有资产配置标准，就会使资产配置无据可依，出现资产配置的盲目性和随意性。因此，要依据人员编制、工作需要和经费可能等因素，在反复论证的基础上，制定相关资产配置标准，完善形成实物配置标准、费用定额和预算定额的有机结合。对有规定配置标准的资产，应当按照标准进行配备，但必须严格审批程序。要由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出拟购置资产品名、数量、型号，报请分管财务领导审批同意，才能将资产购置项目列入单位年度部门预算。未经批准的，不得编入部门预算，也不得列入单位经费支出。对没有规定配备标准的资产，应从实际需要出发，从严控制、合理配备。要充分利用闲置资产，能通过调剂解决的原则上不重新购置。

2.3 理顺密切的部门协作关系

从实践情况看，做好资产配置预算的难点和关键在于财务部门与资产管理部门以及资产使用单位之间的职责分工和协调配合问题，只有理顺好这种关系，才能有效解决“单打一”现象的发生，形成工作合力。要研究找准部门间相互配合的切入点、结合点，从强化机制建设入手，规范部门密切协作关系。财务部门要充分征求资产管理部门的意见，资产管理部门要主动加强与财务部门的工作沟通，并密切配合。如：在编制预算时，努力将资产管理与预算管理相结合，明确资产使用部门上报预算均一式两份，一份报财务部门，一份报资产管理部门，经资产管理部门初审后，由财务部门再审汇总后，报分管财务工作领导审核，经研究讨论通过后上报上级财政。这样，资产管理部门可根据资产现状和配备标准及现实需要提出需求，财务部门根据当年财力及中心工作提出意见，达到了资产预算的完整性。同时，打破了资产管理、预算管理“互不搭界”的状况，增加了工作的计划性，提高了预算编制的科学性和规范性。通过部门间协作关系的建立，实现资产从添置、调剂、报废、处置等“入口”到“出口”的动态监管，从而为资产管理与预算管理相结合打下坚实的基础。

2.4 深入贯彻规章制度的落实

资产管理与预算管理相结合，离不开制度建设做保障。要通过制度建设充分发挥审计监督、财务监督的作用，加强新增资产配置预算的监督检查。同时，要在预算执行环节建立资产预算执行报告制度，跟踪资产预算执行结果，规范资产使用行为，检查督促资产使用单位不断提高使用效率，作为下一年资产预算考虑的相关依据。在预算执行中，因特殊需要，需追加预算并临时购置资产，要制定严格的审批制度，经审批后方可购置。要在决算执行环节详细分析资产购置、使用、维护情况，对资产购置的品牌、型号、数量等要与预算一一对应，形成资产管理的决算分析报告，并与决算报告有关项目相互印证，作为今后预算编审和资产管理的基础和依据。还要建立绩效评估制度，评估资产是否以最低的成本或在批准的费用范围内取得，是否得到充分有效的利用等。通过建立科学系统的绩效评价指标体系，节约经费开支，降低管理成本，实现资产的合理流动和优化配置，最终达到资产管理与预算管理的有效结合。

参考文献

[1] 事业单位国有资产管理暂行办法（2006年5月30日财政部令第36号）;白海泉，黄星.浅谈事业。

[2] 白海泉，黄星.浅谈事业单位资产管理与预算管理的结合[J].财会通讯：理财版，2008（2）：84.endprint