为官概说

叶灵

中国的官文化源远流长。在我们目前可追溯的最早的文字记载——殷墟出土的甲骨文里，共出现了4000个左右的单字，其中就有“官”字。几千年来，官员的一举一动和官场的风气、生存状态更是一直伴随并影响着中国封建王朝的发展和走向。为什么会有官？什么样的官是好官？官员的职责是什么？先贤哲人的思考闪烁在浩如烟海的古籍中。厘清这些问题、扬弃地继承先哲的思想，对于今天的我们仍不无裨益。

人们为什么需要“官”

“官”字的甲骨文字形为，上面的“ ” （“宀”，mián）是房屋的意思，而“ ” 则是兵符、权印的意思。所以，“官”的本意为藏有兵符、印权的军政要地，引申为拥有权力的军政要员、领导者。《说文解字》对“官”的注释是：官，吏，事君也。古代人认为官吏上要辅佐君王，下要治理百姓，是国家管理中起到上通下达、以实现长治久安的关键群体。

【原文节选】

其诸侯以下及三公至士，总而言之，皆谓之官。——《礼记·王侧》

【原文释义】

诸侯以下的人从三公到士，总体上说，都可以称之为官。

【原文节选】

故古者之置正长也，将以治民也。譬之若丝缕之有纪，而网罟之有纲也，将以运役天下淫暴而一同其义也。是以先王之书、相年1之道曰：“夫建国设都，乃作后王君公，否2用泰也。轻大夫师长，否用佚（yì）3也。维辩使治天均。”则此语古者上帝鬼神之建设国都立正长也，非高其爵，厚其禄，富贵佚而错4之也。将此为万民兴利除害，富贵贫寡，安危治乱也。——《墨子·尚同》

【重点注释】

1.相年：辈分长。

2.否：不。

3.佚：安乐。

4.错：同“措”，安置。

【原文释义】

所以古时候设置行政长官，是用来治理人民的。就好像丝线有纪、网罟有纲一样，是用来制伏天下淫暴之徒，并让他们和上司保持一致的。所以先王的书、老人的话说过：“建立国家确定都城之后，就设立天子诸侯，不是让他骄奢淫逸的;而设卿大夫和三公九卿，也不是叫他们放纵逸乐的，只是让他们分别承担不同的职责，按自然均平之理治理天下。”这话说的就是古时天帝鬼神建国定都，设置行政长官，并不是为了提高他们的爵位，增加他们的俸禄，安置他们在那里过富贵淫逸的生活，而是让他们利用这个位置为百姓兴利除害，使贫者贵，少者富，危者安，乱者治。

【原文节选】

官者，事之所主，为治之本也。——《尉缭子》

【原文释义】

官是处理政事的首脑，是治理社会的根本。

【原文节选】

夫为吏者，人役也。役于人而食其力可无报耶。今吾将致其慈爱礼节，而去其欺伪凌暴，以惠斯人，而后有其禄，庶可平吾心1而不愧于色，苟为是焉，足矣。——柳宗元《送宁国范明府诗序》

【重点注释】

1.庶可：幸好可以。平吾心：遂了我的心愿。

【原文释义】

所谓的当官，就是要做百姓的仆人。给百姓做仆人，享受他们的劳动成果，能没有报答吗？假使如今我让他们达到和睦相处、互相敬爱、知书达理，去除他们身上欺骗虚假、恃强凌弱的坏习性，给百姓好处，这之后我才能去享受俸禄。只有这样做，我的心才能够获得安宁，脸上没有羞愧的颜色，能够做到这些我就觉得心满意足了。

【原文节选】

凡吏于土者， 若知其职乎？盖民之役，非以役民而已也。凡民之食于土者，出其十一佣乎吏，使司平于我也。今我受其直怠其事者，天下皆然。岂惟怠之，又从而盗之。向使佣一夫于家，受若直，怠若事，又盗若货器，则必甚怒而黜罚之矣。——柳宗元《送薛存义序》

【原文释义】

你知道地方官的职责吗？他们是百姓的仆役，而不是奴役百姓的。凡是靠种地生活的人，拿出他们收入的十分之一来雇佣官吏，目的是要官吏公平地为自己办事。现在的官吏拿了百姓的钱，而不好好给百姓办事的，普天之下到处那是。他们哪里只是不好好办事，而且还要贪污、敲诈百姓的财物。假若家里雇一个仆人，他接受了你的报酬，却不好好干活，而且还盗窃你的财物，那么你必然很恼怒而要赶走他，处罚他。

【原文节选】

缘夫天下之大，非一人之所能冶，而分冶之以群工。故我之出而仕也，为天下，非为君也;为万民，非为一姓也。——黄宗羲《明夷待访录·原臣》

【原文释义】

因为天下的广大，不是国君一个人所能治理的，因此才把它分给百官管理。因此，我们出来做官，是为天下百姓服务，而不是为君主一人服务;是为万民苍生工作，不是为一姓一朝工作。

【古今联读】

从上述选取的部分典籍中的论述，我们可以看到，官员的产生是社会发展的需要，是为了更好地处理社会事物，因此也是社会进步的象征之一。随着时代的发展，统治阶级为了更好地维护自己的统治，极力鼓吹“君要臣死臣不得不死”的愚忠思想，当官应效忠天子的“君为臣纲”的思想因有利于统治者的统治长期占据主流。但是，在中国两千多年的封建王朝历史进程中，以民为本、以法为本的为官思想也大有拥趸者。从摘编的古文中我们可以看到，柳宗元在当时的封建统治下竟提出了“夫为吏者，人役也”的观点，把官与民的关系定位为“仆人”与“主人”可以说是对皇权统治的极大突破。柳宗元的“吏为民役”思想，批判了唯心主义的“天命论”和“天人感应说”，丰富和发展了唯物主义的“天人相分说”，较为正确地肯定了人民在社会历史发展中的主宰作用，在社会历史观、政治观和领导观方面具有重大的历史和现实意义。明清之际的黄宗羲提出了“天下为主君为客”的理论，也是具有民主主义色彩的政治思想，实现了对专制时代的“以人为本”的人本主义和民本主义的成功超越。

但这种超越在专制社会长期处于“边缘地带”，没能形成冲决专制的狂潮，真正实现人民当家作主的是我们共产党人。为民而生的中国共产党，与人民同根，坚信人民创造历史、人民是真正英雄。中国共产党第七次全国代表大会，将“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神”作为党的宗旨，第一次写进党章。1954年，“为人民服务”这个对新中国政权性质最简捷、最准确、最本质的表述，写进了国家根本大法。90多年来，我们党的党旗图案变化多次，而上面代表劳动人民的镰刀斧头始终没有变。从党的七大到十八大，随着党的中心工作的变化，党章修改了11次，但“全心全意为人民服务”的宗旨始终没有动摇。

从甲骨文中“官”的释义我们知道，作为存放兵权、官印重地的“官”从产生之日起就与权力有着密不可分的联系，因为对权力的崇拜而导致的“官本位”文化也一直存在，时至今日仍有市场。有些领导干部视党和人民赋予的职权以及自己的地位、影响和工作条件为既得利益，不是用这些职权和条件来为党、为人民更好地工作，而是把从政看成是谋取个人或小集团利益的工具，想方设法追逐对公共资源的特权，捞取自己的特殊利益。虽然只是少数，但已严重影响我们党的形象。习近平同志多次强调权为民所赋，提出：各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。这是我们每一位党员领导干部都必须牢记的，也是我们党为巩固执政基础和地位必须打赢的一场硬仗。

古人眼中的好官

“清官”可以说是自封建社会迄今，民间对好官的称呼。“清官”一词的出现和作为一种官职制度的形成是在西晋时期，该名称的形成与当时“清谈”成风有重要关系。在经史子集中，好官也被称作“循吏”、“良吏”、“廉吏”等。所谓循吏，就是奉公守法的官吏。“循吏”一词最早出现在《史记》中，专门设有《循吏列传》。后来《汉书》、《后汉书》直至《清史稿》一直沿袭着这种说法。“二十五史”中有19史设有《循吏列传》，共涉及循吏240人左右。

【原文节选】

太史公曰：法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。文武不备，良民惧然身修者，官未曾乱也。奉职循理，亦可以为治，何必威严哉？——《史记·循吏列传》1

【原文释义】

太史公说：法令用以引导民众向善，刑罚用以阻止民众作恶。文法与刑律不完备时，善良的百姓依然心存戒惧地自我约束修身，是因为居官者行为端正不曾违乱纲纪。只要官吏奉公尽职按原则行事，就可以用他做榜样治理好天下，为什么非用严刑峻法不可呢？

【重点注释】

1.《循吏列传》：是《史记》的第五十九篇列传。记叙了春秋战国时期五位贤良官吏的事迹。其中，孙叔敖与子产，仁厚爱民，善施教化，以政宽得人和，国泰而民安;公仪休、石奢、李离，皆清廉自正，严守法纪，当公私利益发生尖锐冲突时，甚至甘愿以身殉法，维护君主和纲纪的尊严。

【原文节选】

太史公所谓循吏者法立令行，能识大体而已。后世专尚慈惠，或以煦煦为仁者当之，失循吏之义矣。——蔡锷《曾胡治兵语录》，曾国藩语

【原文释义】

司马迁所说的循吏，是遵从法度执行命令，能识大体的人。后来只崇尚仁慈，有时让和乐仁慈的人担当这个职务，这就失去循吏的真正意义了。

【原文节选】

古云有治人无治法。余为进一解曰：无治法，有治心。但求不负此心则听讼必无大枉。——汪辉祖《学治说赘》

【原文释义】

古人说，治理老百姓没有固定的办法。我在这里替它加一个注脚，那就是，没有固定的治理方法，但应该有治理好的决心。只求不辜负这片用心，那么处理打官司的事就一定没有大错。

【原文节选】

居官者每觉官不如意，民不称心，鲜有念及我负此官、此民者。若每日从消受得过着想，事事求有益于民，并恐有累于民。小民受一分恩，即宽自己一分之谴责。不然，幸免参处，难免折福。消受得过四字，良心也，亦公道也。——业镇《作吏要言》

【原文释义】

当官的人常常感到官职不如意，百姓不称心，却很少想到自己有辜负官职和百姓期望的地方。如果每天都能从“消受得过”着想，每件事情都力求有利于老百姓，时时担心让老百姓受累。老百姓每受一分恩泽，官员就减少一分对自己的谴责。否则，即便侥幸逃过被参劾处分，也难免折福。“消受得过”四个字，是良心，也是公道。

【古今联读】

好官的标准在不同的时期有不同的侧重点。司马迁的标准是：行教、清廉、守法。在崇尚法家政治的战国、秦及汉初，守法是最主要的好官标准。到了“独尊儒术”时期，推行教化又成为好官的标准。但因教化的成效很难考核，从三国末年开始，根据司马懿的思想，清、慎、勤成为为官标准，清官也就逐渐成为好官的代名词。清官比之于贪官而言，毕竟对人民有益，为人民做好事，对社会历史起过积极作用，也更为人民所称道;他们廉洁奉公、公正执法的一面，对今天的法治建设与廉政建设，仍不乏学习、借鉴意义。

我国历史上，曾涌现出一大批敢于为民请命、刚正不阿、不惜丢官罢职的直臣廉吏，影响最大的莫过于被百姓誉之为“阎罗包老”的包拯和敢于责备皇帝的海瑞以及抗旨斩杀弄臣的袁可立。这些出于公心不惜触怒当朝天子和权贵的行为，是有直接丢官杀头危险的，远比清代异族统治下一些汉人官员靠吃糠咽菜和穿破旧官服的“豆腐汤”、“南瓜胡”等表面作秀的俭约拘谨更为难能可贵。

重德还需重绩

我国古代官职结构大体可分为两类，一类是品位性职类，主要用于安排官僚品位高下;另一类是承担兵刑钱谷、监察考选等实际行政职能的官员。对于第二类官员来说，具有超强的领导才能和能力，是在重视德行基础上必须具备的。因为，好官坏官是对为官的品行判断，是一种价值判断。这种评判以良心为依托，以德行为准绳。但对于影响一方人民幸福与否的官员而言，仅仅实现道德上没有大的瑕疵是远远不够的，平庸、碌碌无为，对个人而言，充其量影响自身的发展和家庭的富裕，对官员而言，则有可能影响数以万计百姓的生计。

【原文节选】

子路治蒲三年，孔子过之，入其境，曰：“善哉！由也恭敬以信矣。”入其邑，曰：“善哉！由也忠信而宽矣。”至廷，曰：“善哉！由也明察以断矣。”子贡执辔而问曰：“夫子未见由之政，而三称其善，可得闻乎？”孔子曰：“吾见其政也。入其境，田畴尽易，草莱甚辟，沟洫深治，此其恭敬以信，故其民尽力也;入其邑，墙屋完固，树木甚茂，此其忠信以宽，故其民不偷也;至其庭，庭甚清闲，诸下用命。此其明察以断，故政不扰也。以此观之，虽三称其善，庸尽其美乎？”——《孔子家语·辩政》

【原文释义】

子路治理蒲邑三年，有一回，孔子路过，走到蒲邑境内时，称赞说：“做得真不错啊，子路！恭谨敬慎而又有信用。”走到城中，孔子又称赞说：“做得真好啊，子路！忠信而又宽厚。”到了子路办公衙府内，孔子又称赞说：“做得真好啊，子路！明察而又有决断。”子贡听了很奇怪，手握着缰绳问孔子说：“先生您还没有看到子路的政策与成效，却三次称赞他做得好，能听听为什么吗？”孔子说：“我已看到他如何理政了。走到他的境内，看到耕地都得到很好的整理，杂草都彻底铲除了，田间的水道也加深了，这就表明他恭谨敬慎而又有信用，所以他的百姓才会尽力去做。走到城里时，看到垣墙和屋宇都完好牢固，树木长得很茂盛，这就表明他的政令忠信而又宽厚，所以百姓才不苟且懈怠。走进他的衙门，那里清静悠闲，下面办事的人都很效力、服从命令，这就表明他明察一切，而又非常果断，所以他的政令没有扰民。从这些方面来看，即使我连续三次称赞他做得好，又怎能将他的好说尽呢？”

【原文节选】

彼佐天子相天下者，举而加焉，指而使焉，条其纲纪而盈缩焉，齐其法制而整顿焉;犹梓人之有规矩、绳墨以定制也。择天下之士，使称其职;居天下之人，使安其业。视都知野，视野知国，视国知天下，其远迩细大，可手据其图而究焉，犹梓人画宫于堵而绩于成也。能者进而由之，使无所德;不能者退而休之，亦莫敢愠。不炫能，不矜名，不亲小劳，不侵众官，日与天下之英才，讨论其大经，犹梓人之善运众工而不伐艺也。夫然后相道得而万国理矣。——柳宗元《梓人传》

【原文释义】

那辅佐天子，做天下宰相的人，推荐人才，委任职责，发出命令，指派任务，整顿纲纪，进行增减，统一法治。这就好像梓人有正方圆和定曲直的工具而绘制出图样似的。选择天下的官吏，使他们适合自己的职务;安置天下的老百姓，使他们安居乐业。看了国都就了解了郊外，看了郊外就了解了诸侯国，看了诸侯国就了解了整个天下。那些远近大小的国事，可以根据手中的图本来研究了解。这就好像梓人在墙上绘画官署房子的图样而完成工程一样。把有才能的人提拔上来，并充分发挥他的本领，使他不必对任何人感恩戴德;把没有才能的人辞退，让他休息，他也不敢恼恨。不夸耀自己的才能，不自尊自大，虚图功名，不亲自去做那些微小琐碎的事情，不干涉众官的工作，每天和天下的杰出的人才一起讨论治理国家的根本道理。这就像梓人善于运用众工匠而不自夸手艺一样。这样以后，做宰相的道理才算懂得，各诸侯国才得到了治理。

【古今联读】

品行高尚固然重要，拥有高超的领导能力和干事创业的热情，对于官员来说同样不可或缺。由于关涉自家江山，我国古代的君主对官员的业绩如何非常重视。北宋纂辑的类书《太平御览》卷二百七至二百九对官员渎职该如何处罚有详细记载。比如，群臣不正，人道不和，国多盗贼，人怨其上，则责之司徒;山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，则责之司空……这些是对司徒、司空等官员进行问责的“规定”。

我们党历来重视对党员领导干部的绩效考核，先后出台了多个考核规定。近日，习近平总书记在兰考视察时以缅怀与崇敬的心情创作《念奴娇·追思焦裕禄》一词，既写出了“百姓谁不爱好官？”又细细道出了为官的标准。在习总书记看来：无论“暮雪”还是“朝霜”，无论顺境还是逆境，好官始终心系群众，时刻惦记着群众的安危冷暖，不计个人的得与失;好官还要有坚定的理想和信念，有无畏的英雄气概，不惧艰难，不畏险阻。好官须是有道德修养的官，是清正廉洁的官。“为官一任，造福一方，遂了平生意。”好官是有责任感的官，是有事业心的官，是敢于担当的官。具有了这些条件，才能称得上是合格的领导干部。

（作者单位：中共北京市委前线杂志社）