依法治国与依法治官

刘忠昌

盘点2014年老百姓关注之最，当数党中央始终保持惩治腐败的高压态势，强力反腐、频频“亮剑”，使一批大大小小的贪腐官员应声落马，让世人振奋、百姓称快，同时也印证了一个治国理政的基本理念：全面推进依法治国，必须着力依法治官。

依法治国的核心是依法治官。我国早就有“清流必先正源，治国必先治吏”的说法。清初政论家唐甄在《潜书》中写道：“天下难治，人皆以为民难治也，而不知难治者，非民也，官也。”新中国成立不久，毛泽东同志也有一段关于依法治官的重要谈话：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维;四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。国民党是这样，共产党也是这样。”

历史和现实昭示我们：只有为官员的公权力带上“法律的镣铐”，才能使国家机器的运行处于法律规定的秩序之中，确保国家长治久安、人民安居乐业。

党的十八届四中全会从构建依法执政新常态的宏观层面，对依法治官进行了部署。具体到操作层面，我认为要把握住四个环节。

其一，让官员在“制度的‘笼子里用权”。被查处的贪腐官员，如蒋洁敏、李春城、刘铁男、季建业等，手里都握有重权，而且自由裁量权很大，权力被无限扩张，私欲也被无限扩大，结果坠入腐败的深渊。把权力关进制度的“笼子”里，要将现有的“笼子”用起来，特别要将那些在“笼子”外运行的权力收进去;同时将那些“牛栏关猫”式的“笼子”补严、补细，明确权力清单，厘清权力边界，坚决做到“法定职权必须为，法无授权不可为”。……