加强对出租车行业管理的分析

董 然/吉林市出租管理办公室

加强对出租车行业管理的分析

董 然/吉林市出租管理办公室

社会经济的飞速发展，使得人们对生活水平的要求不断提高。出租车因具有快速、安全、舒适的优点，可极大满足人们的出行所需，而越来越受到人们出行时的青睐。但由于出租车行业管理仍存在着诸多问题，时常出现拒载、罢运等不良现象，严重阻碍了出租车行业的健康发展。因此，必须针对出租车行业现存问题提出有效解决措施，才能够在整体上促进出租车行业的健康有序发展，从而更好地服务于人们的出行活动、更好地服务于城市的快速发展。

出租车；管理；措施

近年来，由于我国社会取得了快速的整体性进步，使得各行各业都得到了蓬勃发展，尤其是作为城市标志的出租车行业也取得了快速进步。但随着私家车、公交车、地铁等相应交通方式的不断建设与发展，出租车行业所面临的巨大威胁与挑战逐渐显现，这使得出租车行业管理方面的缺陷不断膨胀，导致罢运、拒载、集体上访等问题不断曝露在大众的视野之中。因此，当下阶段必须加强出租车行业管理，改进出租车行业的原有弊端，促进出租车行业的和谐健康发展，为人们生活和城市发展做出更大的贡献。

一、我国出租车行业管理弊端

（一）产权关系缺乏明确界定

目前我国出租车行业的运营方式基本上有公司经营、公私兼营、挂靠经营和私人经营四种。其中，公司经营为主要运营方式。而公司经营的管理体制包括供车经营、挂靠制度、承包制和雇员制。在取得出租车经营权之初，出租车司机需要签订合同并支付一笔很大的开销，其中包括承包金、管理费、保证金等多种费用。但司机虽然支付了昂贵的费用，却仅仅只是取得了车辆的经营权，而关于车辆的归属权却并没有在合同中做出明确规定。由于产权概念模糊，因而在后续的车辆更换与报废、经营权续展、利润分配及车辆所有权归属等问题上都会产生严重的分歧，从而引发了一系列的冲突与矛盾。而矛盾的不断积压就导致了频发的出租车罢运事件。

（二）价格机制缺乏弹性

竞争是促进行业快速发展的催化剂，而出租车行业正是具有高度竞争性的行业。但在我国目前的出租车市场，出租车的运行价格受政府严格管控，不允许个人私自定价的现象存在。虽然政府制定此项政策的出发点是稳定出租车市场及保护经营者的合法权利。但此项政策无视出租车行业的市场竞争性，是明显的计划经济产物。由于出租车的定价标准完全一致，市民在出行时选择任何一辆出租车，其运行价格都没有差别。随着社会经济的不断发展，各种商品及服务的价格都在慢慢地向上浮动，但政府对出租车制定的运行价格却不能随着时代的脚步前进。这使得出租车司机的收入在无形中不断相对下降。长此以往，自然会引起出租车司机的不满，从而影响出租车市场的稳定。

（三）非法运营屡禁不止

在出租车市场繁荣发展的同时，政府监管却不到位，这造成了非法营运泛滥的现象。很多人为了追求高利益，往往使用没有经过相关部门审批，而且缺乏合法运营手续的车辆冒充出租车进行运营。由于非法营运车辆费用低、安全隐患严重，不仅损害了出租车经营者的合法利益，而且破坏了出租车市场的营运秩序，严重影响了出租车行业的正常运营环境。虽然政府组织公安、交通等部门对非法营运车辆开展集中整治多年却收效不大，一旦风声过去，非法营运车辆立即卷土重来。甚至有一些当权者利用手中的权利进行权钱交易，包庇袒护非法营运车辆，为其充当保护伞。这造成了非法营运屡禁不止的现象，不仅伤害出租车经营者利益，而且影响社会稳定。

二、加强我国出租车行业管理的有效措施

（一）转变出租车行业管理方式

将出租车行业管理方式从以政府为主导且全面负责的运作方式转为政府实施引导和监管功能的市场化运作方式，并将对出租车总量进行控制的注意力转移到对出租车总量进行指导性规划上面来。研究和制定相关的政策、法规，并通过调节出租车市场供给量、监管出租车市场秩序、把握出租车行业发展方向等方式，促进政府职能从计划经济的高度集权转向市场经济的公共服务。

（二）改革出租车营运证管理制度

根据本地的实际市场需求和交通状况，核定合适的出租车营运证数量。交通行政主管部门应当以宏观调控、总量规划为基础，提出可行性发展规划和新增运力投放计划。另外，可以通过公开拍卖、招标等公平竞争的方式有偿转让新增的客运出租汽车营运证，并规定合理的使用年限。而获得营运权的出租车经营者应当依照承诺保证所提供服务的质量。

（三）完善出租车行业经营管理模式

出租车行业应当采取“两权统一”的方法进行管理。可通过兼并、重组、股份制等措施将其它运营方式统归到公司经营的运营方式上来。将出租车的经营权和管理权统一纳入出租车公司进行管理，重新进行登记注册。出租车公司应当吸纳出租车司机作为公司的员工，并为其办理各种保险，建立起有效的经营主体，强化对出租车的管理，从而稳定出租车市场。

（四）革新出租车行业价格管理机制

各地方政府现行的出租车运行价格管制，虽然看起来在宏观调控出租车客运市场、保证出租车经营者的合法收入、保护乘客合法利益等方面都有较大的益处。但由于出租车运行价格管制与市场竞争规则相悖，必然会造成出租车公司之间的竞争减弱、消费者选择受到制约等不利影响。因此，政府应当将原有的统一定价方式转变为指导行业定价的方式，从而促进出租车行业的服务质量提高及服务项目延伸。

（五）加强出租车行业管理力度

要加强出租车市场的准入管理，对出租车经营者所应具备的设施及设备做出规定，并保证其能够独立承担民事责任。同时，应当完善政府监督和乘客投诉制度，加大违规处罚力度，从而强化出租车司机的服务意识。此外，应当组建出租车行业协会，由出租车行业协会制定相应管理规范和管理制度，并对其执行情况开展有效监督，从而加强行业自律，进一步促进出租车市场的健康有序发展。

[1]林元宵 对我国出租行业实行政府管制合理性的探讨[J]贵州省高等专科学校学报2005（03）.

[2]蔡少渠 对加强出租汽车行业管理的探讨[J]2009（09）.

董然（1974-）女，吉林市人，吉林市出租车管理办公室经济师，大专。研究方向：公路交通。