浅析鹤岗创业环境的改善

黄兴娟

（中共鹤岗市委党校，黑龙江 鹤岗 154108）

李克强总理在今年政府工作报告中指出，推动大众创业、万众创新。发展创业型经济已经成为当今中国的一种必然的趋势。作为一个资源型城市，近几年，鹤岗市在着力推进经济结构调整，加大政策扶持力度，努力改善经济发展环境，大力发展个体私营经济方面取得了长足进步。然而由于长期受到思想观念的影响和制约，与南方发达城市相比，我们还有很大的差距。在当前经济下行的压力之下，促进非公有制经济的发展是加快鹤岗市经济发展的有效措施，是适应经济新常态，促进就业、拉动经济增长的引擎，而非公有制企业的创立主要来源于活跃的创业活动，创业活动的进行依赖于良好的创业环境。

一、创业环境较差，不利于创业活动的开展

（一）创业意识不够强

全民创业看文化、看精神、看氛围。客观地说，鹤岗市创业文化、创业精神还没有形成，创业激情、活力、氛围是不冷不热。多数人普遍存在小富即安、不富也安的思想意识，容易满足，贪图安逸，缺乏江浙人创业实干精神；一些大学毕业生热衷于“铁饭碗”；一些干部干事业的劲头不足。

（二）创业环境不够优

从调研情况看，尽管没有发现明显的吃拿卡要，但创业环境不容乐观。据反映，一是办事态度、服务质量和办事时效上不尽人意。一些部门解放思想是停在嘴上，优化环境是停在纸上。表面看，投诉率明显下降，实际上，个体业主不敢提、不愿投。有的怕投诉遭报复，有的认为，问题提也白提。二是执法不规范。有的部门对法规宣传和业务指导不够，部分执法人员执法和管理的随意性大，企业出现误差或违规时，不是事先告知或首次以教育为主，而多是以罚代管。三是服务效能和执法管理水平不高。脸难看、门难进的现象有所好转，但事难办的问题还不少，有些人员一事当前，不是站在创业者的角度来帮助企业解决实际问题，执法时不能很好地与企业沟通，获取企业理解，而是办事拖拉，甚至死扣条框找不能办的依据。据座谈反映，还有少数部门存在行政作为不当或行政不作为的现象。四是“地皮卡”现象突出。一些人垄断建材、运输、建筑劳务市场，强买强卖，坐收渔利，严重危害投资环境、破坏市场秩序、影响创业发展。

（三）政策落实不到位

一是政策兑不了现。调研反映，出台优惠政策、鼓励政策、激励措施，集中地体现了党和政府对全民创业、对非公有制经济发展极大的支持，既有政策性，也有权威性。但不少政策在落实中容易走样，或落实不到位，或兑不了现。政府政策部门化、部门权力个人化的现象时有表现，在市县两级，政策落实中有缺位和拖办现象。有的激励措施、优惠政策得不到及时兑现，使一些创业者在得不到政策落实后而心灰意冷。二是政策不平等。有企业反映，政府和部门一些人员在招商引资中明显存在“厚此薄彼”现象，对自己部门招商的项目笑脸相迎，而对自主创业者冷脸相对。虽政策明文规定，享受同等政策和待遇，但现实中差别很大。三是招商引资中诚信度不高。一些外来创业者反映，少数地方和部门招商时“拍胸脯”承诺优惠条件，甚至有的人法规观念淡薄，证件未全，催人开工，待项目落户后，承诺成了“泡影”，一些投资者叫苦不迭。

（四）创业要素很短缺

一是缺资金。资金问题是创业者创业初期和发展过程中的重大制约因素，“银行手续烦琐，贷款为啥这么难？”不少创业者常常抱怨“贷款难”。 据企业反映，商业银行贷款，条件苛刻，手续繁杂，层层审批，新办一笔贷款一般要3至6个月，致使一些投资者坐失商机。这些问题反映了创业金融服务体系亟待健全。二是缺土地。一些创业者想建厂，有的苦于无地，有的征地办不了合法手续，拿不到“两证”而无法抵押贷款，难以扩大规模。三是缺项目。全民创业需要项目支撑，由于创业制约因素很多，多数难以达到项目门槛，创业者与一些项目难以对接得上。

（五）创业服务指导不到位

创业服务平台存在规格低、经费少、编制人员少的情况；创业培训对象覆盖面小，培训内容层次较低；信息渠道不畅，很多创业项目、创业信息分散在各部门、单位，缺少有效的整合。这些问题，影响了创业者主观能动性的发挥。有一些人虽然有创业的热情，但由于缺乏有效的创业指导，不知道如何创业、能创什么样的业，以及创业需要履行什么样的程序，这也成为鹤岗实施“全民创业”战略的瓶颈。

二、优化创业环境，为创业活动的开展创造条件，更好的促进鹤岗市经济发展

（一）培育创业文化，营造创业氛围

一要广泛宣传和培育新时期全民创业文化。要大力倡导“创业有功、创业光荣、崇尚创新、支持创业”的新风尚，唤发创业主体的创业激情，激励人们争创业、敢创业、创大业，自强不息的创业精神，在全社会营造尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的创业文化。二要加大对政策和法规的宣传力度。要通过报纸、电视、网站等，广泛宣传从中央到省、地方关于鼓励、支持和引导全民创业的政策措施。三要大力宣传创业成功典型，发挥示范带动作用。通过宣传典型，激发全民创业热情。新闻媒体加大对一些创业成功者事迹宣传力度，还可以组织创业成功者开展巡回报告会，大力营造创新创业的浓厚氛围。四开展负面清单，市委市政府组织相关部门，严厉查处危害创业发展环境的人和事，并不间断地在媒体进行曝光。

（二）优化政务环境

一要进一步清理不合理行政审批项目。有关部门应按照“合理、合法、必要”和“程序最简、最优、最方便全民创业”的原则，对行政审批事项及落实情况再进行一次全面清理。二要健全创业服务，为创业者提供保姆式服务。为创业者提供自主创业各环节的全程跟踪服务。同时，运用网上服务的方式，提供在线咨询、网上预约服务、网上审批申报，努力为全民创业提供“全天候”、“自助式”服务。三要规范检查行为。推行同城一次检查制度，对同一企业的同一问题的执法检查，只能按照相应的法律法规，确定由一级行政机关或部门进行一次性检查；按现行法律法规规定，不同行政机关对同一企业的同一问题均有检查权的，由先行检查的行使检查权，并将检查情况及处理决定抄送其他行政机关，严禁重复检查、多头检查。四要规范执法行为。公开行政执法依据，对企业的首次轻微违规违法行为，以教育和限期整改为主，严肃查处部门利益驱动的执法、徇私枉法和不按程序执法的行为。

（三）逐步消除一些制约因素，大力扶持全民创业

一是加大资金投入。可以建立全民创业专项资金，或成立基金会，支持服务各类投资者创办各类中小企业。落实金融扶持政策，放宽和增加科技创业的信贷支持，扩大小额担保贷款组织贷款规模，发挥创业融资对扶持创业的积极作用。二是推进创业基地建设。一方面要依托现有创业园区，另一方面要依托商业街区、城镇村闲置厂房，多层次开辟下岗失业人员、失地农民、复员转业军人、大中专毕业生等初次创业基地。同时在乡村，发展家庭作坊式的小规模生产加工，带动千家万户自主创业。三是进一步加强创业辅导。各相关部门和各类协会等中介组织要积极开展对企业初创者提供政策咨询和业务辅导，帮助解决创业期的突出困难和问题，提高创业成功率。四是培育壮大创业队伍。鼓励支持各类经营型、管理型、科技型人才创办企业、经济实体和社会中介组织；围绕主导产业和特色产业创办各类创业园区、创业社区，聚集一批人才；结合新型城镇化建设，鼓励支持广大农民围绕鹤岗粮食产品深加工、渔业、林业等，大力发展绿色农产品加工业和各种非农产业，重点发展高附加值无公害食品、绿色食品和有机食品，加快创业致富步伐。五是进一步加大创业人才引进力度。提供一些优惠政策，吸引一些高科技尖端人才来鹤岗创业，同时鼓励鹤岗走出去的优秀学子回家乡创业。

（四）净化创业法治环境

一要深入开展打黑除恶、整治“地皮卡”的专项行动。围绕重点工程建设项目，围绕全民创业行动，发动群众，深入摸排，运用法律手段，狠打恶势力，努力营造创业好环境。二要不断加强社会治安综合治理。严厉打击各类违法犯罪行为，尤其要重点打击侵害创业者人身财产安全的犯罪，依法保护好创业者的劳动成果和合法权益。三要加强创业政策措施落实情况的监督检查。要出台行政问责具体规定。要深入企业，对相关政策的落实情况和承诺兑现情况加强监督检查，对执行不力、有令不行，以及作风不实、效率低下、推诿扯皮等突出问题，坚决进行纠正和问责。四要加大对损害经济发展环境案件的查处力度。加强和改进投诉受理工作，拓宽投诉受理渠道，对干扰和破坏经济发展环境的典型案件，公开曝光，从严查处。五要做好经济发展环境监测评价工作。建立发展环境季度分析评价制度，对收集到的优化发展环境的意见和建议，进行认真梳理分析，有针对性地落实。调整充实经济发展环境监测点，选择一批行业代表性强、规模搭配合理、守法经营、热心环境监测工作的企业作为监测点，完善双向联系机制，定期加强联系与沟通，积极帮助企业反映问题、解决问题，促进创业。

（五）优化信用环境，建设创业信用支持体系

一要强化政府诚信建设。对符合扶持奖励的企业要执行政策，打造政府诚信，增强创业信心。要突出解决政策执行“中梗阻”问题，坚决优质高效地兑现服务承诺。政府在决策过程中要多听企业意见，充分考虑创业者的利益。二是落实创业政策。通过加大税收优惠，实行租金减免，发放开业补贴、水电费补贴，以及实施财政奖励等优惠政策，扶持更多人员走上自主创业之路。三要创新服务于全民创业的融资方式。进一步加大对初创企业的信贷扶持力度，创新信贷产品和金融服务，推广无形资产抵押贷款、不动产抵押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和同一区域、行业优质民营企业联保互保贷款等形式。创新融资模式，通过利用闲置厂房、设备有效资产以及闲置经营场地，以融物的形式为创业者融资。