13个综改试验区2015年度三大改革计划跟踪分析

○蔡永青 王永生 郭冬艳 钟骁勇

（中国国土资源经济研究院 北京 101149）

2015年是全面深化改革关键之年，也是各个综改试验区落实综改任务的攻坚之年。围绕党中央提出的“四个全面”治国理政总纲领，13个综改试验区在2015年改革计划中对土地制度改革、自然资源管理制度改革和行政审批制度改革三项重点任务积极谋划新举措，力争新突破。

一、土地制度改革

1、深化节约集约用地

沈阳经济区、长株潭城市群、温州市、山西省从低效用地再开发和盘活存量建设用地两方面入手节约集约利用土地。

在低效用地再开发方面，沈阳经济区完善城镇低效用地再开发机制；长株潭城市群建立以土地利用效益为导向的土地管理制度，清理、盘活低效建设用地，提高土地投入强度和产出水平；温州市抓好转而未供、供而未用土地清理，实施城镇低效用地再开发2.1万亩、完成9000亩；争取建设用海指标1万亩。

在盘活存量建设用地方面，温州市开展农村土地综合整治“三统一”改革，推进盘活存量建设用地改革，开展调整土地使用税政策促进土地集约节约利用工作。山西省深入探索积极推进城乡建设用地增减挂钩、露天采矿临时用地、工矿废弃地复垦利用等工作。

2、构建城乡统一的建设用地市场

重庆市、成都市、深圳市以及黑龙江省“两大平原”从农村集体建设用地入市、完善农村金融服务体系和建立土地储备增值收益机制三方面构建城乡统一的建设用地市场。……