浅议中国非营利组织筹资问题

胡 慧

（湖南大学 会计系，长沙 410000）

浅议中国非营利组织筹资问题

胡 慧

（湖南大学 会计系，长沙 410000）

非营利组织是不以营利为目的的，主要为社会提供服务的组织，它能为社会提供服务的组织能力能够弥补政府服务的漏洞，促进社会的安定。但无论是任何组织都需要资金来支持组织的正常周转与发展壮大。本文从筹资角度对非营利组织研究,针对财务管理方面的不足之处提出了建议。

非营利组织；筹资；绩效考核

1 非营利组织筹资方式及存在的问题

非营利组织是不以盈利为目的的，主要为社会提供服务的组织。古语云：予人玫瑰，手有余香，非营利组织让“唯利至上”的商业圈多了温暖的人情味。但其非营利性质又具有资金筹集困难，法律、制度体系不健全，营利组织的财务透明度较低，财会人员业务素质较低，缺乏绩效评估，权责不分明等问题，特别是不以营利为目的的组织在资金的获取方面有先天的缺陷。

莱斯特·萨拉蒙指出在非营利组织的资金源中，政府支持所占的比重，日本大约是 45.2%，澳大利亚为 1／3，美国仅为30.5%。调查显示中国非营利组织有49.97%的资金收入是由政府提供的财政拨款和补贴，21.18%是会费收入，6%是营业性收入，5.63%是企业提供的赞助和项目经费，5%是其他收入。中国非营利组织在资金来源上过度依赖政府，不仅影响了其独立性，使其行政化倾向严重，而且导致非营利组织缺乏提高效率的竞争机制，不利于建立多元化的筹资机制。

从我国非营利组织筹资的渠道来看存在以下几个问题：①筹资形式单一，过分依赖政府。②经济手段匮乏，自创收入偏低。③组织公信度差，接受捐赠较少。

由此可见，我国非营利组织对外界特别是政府的依赖性太强，自给自足，自力更生的能力很弱，一旦离开了政府的支持就难以维持下去，同时这种“饭来张口，衣来伸手”的筹资模式也使得企业组织的活力变弱，缺少促进其发展的动力，削弱了潜在的获利能力，这又再一次加重了非营利组织对政府拨款的依赖，如此成为一个恶性的循环。

民间捐赠虽占非营利组织经济来源比重不多但非常重要，尤其是在发展程度不够的国家，政府引导支持不够就需要更多民间个人和企业的捐赠。来自民间的捐赠的优点包括了：①促进企业自身吸引社会的投资，鞭策组织提高社会公众的影响力，积极提高自身的发展，扩展完善组织结构，建立健全组织各方面的机制管理。②提高公众对公益事业的关心，发扬中华民族与人为善的传统美德，利于促进社会稳定和谐。③来自民间的捐赠投资在一定程度上能减轻政府负担，减少政府开支，让更多的开支用于更有意义的活动，从侧面减轻了大众的税收负担。④为捐赠企业和个人带来了非物质利益。私人或企业捐赠除了希望为社会做一些善事之外，更重要的是得到的媒体关注和公众影响力。除此之外，在很多国家 ，如印度、肯尼亚和日本等，参与非营利活动还可能带来另一种无形收益，即政治影响力。

2 提高非营利组织筹资能力的对策建议

根据对以上筹资问题的探讨，对非营利组织提高筹资能力提出了以下建议。

2.1 正确处理与政府关系

中国非营利组织长时间以来依靠政府的资金支持，容易形成组织官僚化与惰性，滋生腐败。一方面政府应加大对资金流向的实时跟踪监督，改对组织拨款为对项目拨款，防止资金权力的滥用。另一方面由于我国的非营利组织历史不长，各方面的规章制度不是很完善，所以需要官方的引导，建立健全相关法制规章。同时激发其自身的潜能和活力，促进非营利组织全方面多方位的发展，扩展对社会的服务范围功能，加强其自身对风险的抵抗和免疫力。不仅要加强法制建设让非营利组织机构 “有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，而且要积极开展非营利组织的建设开发，积极拓展组织的发展能力。

2.2 努力提高组织的社会公信度

良好的社会公信力可以为组织树立良好的组织形象，获得更多公众资助。根据清华大学NPO研究调查显示，我国10.5%的非营利组织没有年度财务报告制度，一半以上的非营利组织通过内部审计或不通过审计制作定期的财务报告，只有14.7%的非营利组织通过注册会计师等外部审计制作规范的年度财务报告；非营利组织要提高其社会公信度，首先要建立健全组织管理机构；管理机构的缺陷通常会导致组织的低效率和腐败，从而影响公信度和组织形象；其次要确保组织运行的公开透明化；为了提高社会公众的信任度，提高公益形象，非营利组织需要建立有效的公开透明机制，定期公布财务状况和资金使用路径，以及资金使用成效，增强人们的信任度，提高社会的捐赠意愿。

2.3 积极吸引外界投资

所谓“酒香也怕巷子深”，非营利组织要积极与外界接触，吸引更多企业与个人捐款投资。非营利组织应通过有效的公关宣传策略、财务公开措施和褒奖回馈活动，建立与捐赠者之间互信互益的良好关系，发展与企业公民、基金会等各类捐赠对象之间的合作伙伴关系。与媒体建立良好联系不仅可以树立自身良好形象，还能吸引名人或企业的投资，满足如上所述的个人与企业非物质利益驱动的心理。虽然激励私人与社会捐赠是必须且有效的，但不能让非营利组织变性成唯利是图利欲熏心的获利机器。如少林寺的过度商业化问题，就是传统的非营利组织为吸取外界资金表现过度，不仅失去了其自身的本质光环，还落下了大众的话柄。

2.4 积极拓宽投资路径

随着社会经济的不断发展，非营利组织不断向民间自治方向发展，不断增强自主性，不再依靠政府发展。首先，非营利组织应当积极拓展服务范围和层次，适当将收入用于组织发展壮大，为社会提供更好的服务质量，更好地实现为社会公益服务的宗旨。其次，非营利组织可以合理进行投资，在遵循安全性、收益性、合法性的基础上，进行资本运作，以实现保值增值。同时注重科学的投资管理，降低投资的风险性。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.019

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1673-0194（2015）15-0041-02

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