高校财务管理存在的问题与对策研究

王兆虎

（西安医学院，西安 710021）

随着我国教育体制改革的不断深入，高等教育呈现出快速发展的态势，高校办学规模不断扩大，招生人数不断增长。随着计划经济向市场经济转变，高校财务经费的来源渠道呈现出多样化、多元化的特点。特别是高校独立法人地位的确立以及独立财产权的拥有赋予了高校全面财务管理的权利、义务与责任，旧的高校财务管理体制对高等教育事业的发展产生极为严重的阻碍。因此，高等院校必须在新形势下注重更新财务管理观念和体系，改革低层次的高校财务管理体制，有效解决招生规模不断扩大与办学经费不足之间的矛盾，提高高校资金的使用率。

1 当前高校财务管理中存在的主要问题

1.1 财务会计工作重核算、轻管理，财务分析工作薄弱

当前我国大部分高等院校都设立了会计科、计财科等财务机构，但是由于受传统观念的影响，高校中这些机构的财务会计工作一直都局限在记账、算账、报账等基本方面，虽然这些基本工作可以对内、对外提供一些财务管理信息，但也只能体现在数据记载、核算以及信息解释等方面。也就是说，当前我国大部分高校的财务分析工作比较薄弱，财务会计工作只重视财务数据的核算，只能反映高校在一定阶段的收入、支出以及结余状况，忽视了日常会计报表和核算资料的分析。

1.2 资金使用效益较低，浪费现象严重

第一，在资金使用上，高校缺乏成本管理意识，不注重经济效益，不精打细算，乱支出现象严重。第二，高校融资和创收意识较差。由于体制的原因，高校财务管理部门缺乏创收的意识，普遍存在“等、靠、要”现象，缺乏对学校科研优势和智力资源的有效开发，造成招生人数增多与资金使用不足的矛盾，导致资金使用效益低下。第三，随意扩建、购置、引进教学资源，浪费现象严重。一些高校为了扩大办学规模，不考虑学校的实际情况，盲目扩建；为了使教学设施符合要求，重复购置教学设备、随意引进一些可能并不是学科需要的师资力量，导致这些设备的长期闲置以及人力资本的巨大浪费。

1.3 预算编制不科学，缺乏控制力和执行力

主要表现在以下几个方面：第一，学校内部预算与部门预算在编制时间、方法上不一致，存在重复预算的现象。第二，编制预算时仍采取“上年基数＋本年增长”的传统预算方法，这种预算方法由于基数不确定，使得预算编制缺乏科学合理性。第三，一些高校财务管理人员素质比较低下，缺乏对预算编制的重视，在进行预算编制时缺乏严密的论证和科学的规划，夸大预算额度，使预算在编制时就存在很大的偏差。

2 强化高校财务管理的对策

2.1 重视财务分析工作，为重大决策提供依据

财务信息的分析工作是反映高校资金使用效率以及奖惩兑现的重要依据。高校财务管理工作不仅要围绕记账、算账、报账等基本工作展开，重视财务数据的核算，还要重视对一定时期内资金使用情况、使用结构、使用效率的分析，重视财务分析工作，不仅要重视事后监督，也不能忽视了事前预测、事中控制、事后分析，为高校的重大决策提供科学依据。

2.2 强化高校效益观念，加强高校成本控制

首先，高校财务管理制度改革必须要求高校强化成本费用核算意识，科学编制和报送成本报表，为高校科学规划、做出科学决策提供可靠的依据。为了进一步完善高校成本核算制度，高校会计成本核算基础必须做出相应的调整，即运用权责发生制会计核算基础，对高校支出的成本项目、成本范围、成本计算方法进行科学论证。其次，我国高校经费来源已经由原来的单一财政拨款向多元化、多渠道方向发展。预算外经营收入已经成为高校经费来源的重要组成部分。因此，高校必须强化创收意识，强化效益观念，通过合资办学、科学研究、服务外部等创造收入，真正把学校智力资源的优势转变为资金和经济效益优势。再次，高校在配置、引进教学设施、人才方面，以投资效益最大化为首选目标。重视科学论证和合理规划，避免浪费。

2.3 科学编制综合财务预算，强化预算执行和控制能力

预算管理是一个十分宽泛的概念，主要包括预算编制、控制、执行、分析与调整等内容。预算管理是高校预算管理的核心所在，但是很多高校对于预算的编制缺乏重视，编制方法不科学、不合理，缺乏控制力和执行力。因此，必须重视研究规划，科学编制高校综合财务预算，提高预算管理水平和资金使用效率。这就需要把高校的全部收支作为统一的预算对象，细化预算编制，建立统一的“预算管理委员会”，严格审批权限，并充分调动二级单位理财的积极性，加强预算执行管理，并选择科学的编制方法。如在编制人员经费支出和日常经费支出时，可以采用“增量计算法”，即以学校在上一年度的预算实际支出情况为基础，并根据预算与实际情况差异，分析差异产生的范围、项目、原因，影响差异产生的因素，并根据这些因素来确定本年度人员的经费支出预算计划。此外，必须提高财务管理人员的综合素质，使其在财务工作中恪尽职守，严格把关，重视财务预算的编制，保证高校预算内容的真实性、约束性以及执行性。