山西省煤炭资源问题的探究

张舒媛

（四川大学 社会发展与西部开发研究院，成都 610044）

山西省煤炭资源问题的探究

张舒媛

（四川大学 社会发展与西部开发研究院，成都 610044）

山西省作为我国西部开发区的边缘省份，具有丰富的煤炭资源，是我国最重要的煤炭资源生产基地，煤炭资源的地位举足轻重，影响着全省的经济发展。本文针对山西省煤炭资源的实际情况，探究该省煤炭资源存在的问题及原因，并提出相应解决对策。

煤炭资源；污染；人才；改革

众所周知，煤炭资源在我们的现实生活中不可缺少，而山西省作为一个煤炭大省，其煤炭产量占到全国总产量的1/4，其中山西省煤炭的3/4输往其他省，在一定程度上，为我国的能源安全提供了有力保障。煤炭资源作为不可再生能源，也要求我们务必合理使用。

1　山西省煤炭资源的基本情况

山西省煤炭资源丰富，品种齐全，其分布也较为广泛。潜在煤炭资源总量达到6 700亿吨，占到全国的30%；含煤面积达到6.5万平方公里，占到整个山西省面积的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭资源储存量达到2 664亿吨，居全国第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河东、宁武等六大煤田以及五台、繁峙、平陆、垣曲、浑源等地，煤炭资源跨越94个县（市区）。

虽然煤炭资源丰富，但同时也给以煤为支柱、以煤独秀的山西带来一系列问题。

2　山西煤炭资源存在的问题及原因

2.1煤价下降，需求不振，产能过剩

在煤炭产业发展的十年黄金时期，大量的社会资本集中涌入煤炭行业，使得煤炭产业的固定资本投资保持年均30%的增速，为产能过剩埋下了伏笔。从2013年开始，由于受国内外经济增速放缓，国内煤炭产业表现出持续低迷状态，山西作为“煤炭大省”也不例外。据中国煤炭资源网数据显示，2015年以来，山西地区动力煤、炼焦煤价格都出现了不同程度的下跌，其中，大同地区5 500千卡（1千卡=4.186千焦）动力煤车板含税价6月中旬报260元/吨，较年初降了90元/吨，较去年同期下降100元/吨；吕梁地区柳林焦煤6月中旬车板含税价报700元/吨，较年初降了105元/吨，较去年同期下降130元/吨。而且2015年山西的煤炭产量继续处于增长趋势，全年产量有望接近10亿吨，增幅比2014年9.77亿吨稍高。不断释放的产能势必会加剧影响煤炭的供求关系，导致煤价继续下跌。

2.2煤炭资源的综合利用程度低

山西省多年来形成了粗放型的经济增长方式，长期大规模、超强度开采，但煤炭整体的发展水平仍然很低，并造成煤矿资源的浪费。煤炭开采和洗选加工过程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦炼工业资源浪费严重， 煤焦油粗苯等化工产品回收率很低。大量与煤炭相伴生共生的其它矿产资源也没有得到有效地利用。据估算，山西每开采1吨煤，就要消耗与煤伴生共生的各种矿产资源8吨，企业炼焦煤的利用率也普遍低，平均1吨的土法炼焦要比机焦多消耗焦煤0.45吨。与煤相共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火黏土等矿产资源几乎都被白白浪费掉了。

2.3开采技术落后，生态破坏与环境污染加剧

大气污染。煤炭的燃烧，使得排放在空气中的有害气体大量增加，山西部分城市如太原、大同、临汾等这些重工业城市已被列入了全国污染严重的城市行列。更严重的是，部分地方已经出现了酸雨污染，而企业或政府对大气污染的处理水平低、不及时，长年累月，大气污染越来越严重。

水污染破坏严重。山西省煤水资源共生，在采煤过程中砂岩含水层损失约5 000平方米，地下水静储量和动储量均接近72 000万平方米，也遭到破坏，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水资源缺乏，而煤炭的开采对水层的破坏却难以恢复。

对土地资源的破坏。大量煤田的开采，产生了众多的炉渣、粉煤灰、采矿剥离物、煤歼石，这些占用大面积的土地，使可用于耕种的面积减少，甚至因污染地表植被死亡，土地无法耕种，同时部分土地的地下被掏空，面临坍塌危险。

2.4煤炭行业从业人员素质不高，专业人才缺乏

煤炭企业在人才培养方面，未建立专业的、实用性强的人才培训体制。尤其是既懂技术又会管理、操作的综合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技术、设备更新等方面的发展。

2.5煤炭资源管理体制不完善、不合理

虽然国家出台了很多有关资源管理的规章制度，如《矿产资源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行业，还未完全制定出针对山西煤炭管理的制度，即使部分制度出台，在实施过程中也存在一些问题，并不合理。

运销体制不合理。在销售过程中政企不分，本来应该由企业自己决定卖多少、卖给谁、价格是多少，但这项权利却被剥夺了，政府介入其中。煤炭在流通中，企业与市场脱节，企业盲目生产，容易导致煤炭的供求失衡，适销不对路。

管理上权责不明。一个企业的设立、生产是否在环境的承载能力之内，是否对环境有造成污染，这些鉴定、审核由哪些部门批准，没有明确的规定。在安全管理方面出现问题，到底具体由谁负责也无说明，往往是国家监察，有权无责，地方政府监管，有责无权。

煤炭税费体制不合理。税费项目繁多，征收标准不断的提高，企业的生产成本逐渐上升。山西省作为我国煤炭工业的可持续发展政策措施试点和深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，企业除了上交安全生产使用费、水资源补偿费、排污费、垃圾处理费等外，还需要缴纳矿山环境治理恢复保证金、煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金，进一步增加了企业的负担。

3　解决山西省煤炭资源问题的对策

3.1控制煤炭产量

《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》出台实施意见，明确提出到2020年，山西一次能源生产总量为9亿吨标准煤，原煤产量控制在10亿吨以内，能源消费总量控制在2.6亿吨标准煤左右，煤炭外送量控制在6亿吨左右。切实落实该项政策，扭转煤炭市场供应过剩的严峻局面。

3.2发展循环经济，提高煤炭的整体利用水平

转变传统的经济增长方式。一方面发展循环经济，传统对煤炭利用是以“资源-产品-废物”直线形的发展模式，现在要转变为“资源-产品-再生资源”的循环发展模式，以增加煤炭资源经济效益的最大化，同时减小对生态与自然环境的破坏；另一方面，充分利用与煤共生、伴生的资源，如天然气，煤矸石等，尤其是部分矿物中富含稀有金属，在一定成本的限制下，尽最大的可能提取，以免造成浪费。

3.3加强关联产业的耦合，延伸产业链

煤炭作为其他产品的原料，煤炭产业作为其他产业的上游产业，对于山西而言，煤炭资源丰富，但产业结构单一，进一步延长其产业链不仅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的经济发展。在煤、焦等资源的深加工方面，着力培养和发展煤化工、煤电一体、煤机合成油，煤成气和焦炉煤气的开发利用，促进煤炭产业结构优化升级， 延伸产业链条，实行煤电、煤气等上下游产业联营。

3.4提高从业人员的素质，培养综合人才

高校是人才培养结构调整的主体，学校在以市场为导向，一方面要加快教学改革的步伐，以社会和经济发展需要为根本出发点，主动适应煤炭行业对人才的需求；另一方面，学校要注重理论与实践的结合，提高学生的操作能力。

煤炭企业建立从业人员的评估机制。一方面，建立技术等级机制，企业可通过从业人员的技术水平与所处岗位的性质划分工资；另一方面，重新核定企业用人的标准，禁止那些素质差、无技能的人员进入，提高整体的团队素质。

3.5推动煤炭管理改革

巩固涉煤清费成果，全面落实煤炭资源税从价计征改革政策。做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作。建立现代化信息监管平台，强化安全生产、矿产资源等日常监管。推进煤炭行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。

推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。同时，大力推动煤炭科技革命，扩大煤炭领域的开放合作。

要全面落实煤矿安全监管责任和企业的主体责任，扎实开展煤矿隐患排查治理行动，深入推进煤矿瓦斯治理，防范煤矿水害事故，建立煤矿事故预警机制，切实做好煤矿安全生产工作。

主要参考文献

［1］赵鑫.山西煤炭产业发展循环经济问题研究［D］.太原：山西财经大学，2012.

［2］王启业.深化山西省煤炭管理体制改革的调研报告［J］.经济师，2015（1）.

［3］王兴华.山西煤炭资源利用效率的测度［D］.杨凌：西北农林科技大学，2009.

［4］韩丽君.发展循环经济实现山西煤炭产业的可持续发展［J］.太原师范学院：自然科学版，2007（3）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

F426.21；F224

A

1673-0194（2015）22-0132-02

2015-10-09