检验检疫证书电子化的动力、现实基础及发展策略

张居凯

（福州出入境检验检疫局，福州 350015）

检验检疫证书电子化的动力、现实基础及发展策略

张居凯

（福州出入境检验检疫局，福州 350015）

为适应我国电子政务发展、落实口岸管理“三互”及治理检验检疫假证的需要，应大力推广检验检疫证书电子化。本文分析检验检疫证书电子化的现状，提出了其发展策略。

检验检疫；电子证书；电子政务

1　动力需求

1.1电子政务的需要

信息技术及互联网的发展，使得电子政务愈来愈成为政府信息发布、政务处理的主要方式。我国政府将推进电子政务建设作为推动社会经济发展和社会信息化发展的一项重要举措。根据联合国经济社会理事会对电子政务的定义，电子政务是指政府为了提高公共服务效率、增强政府的透明度、改善公共管理的质量，利用信息通信技术手段应用组织公共管理的方式，建立良好的政府间、政府与社会、公民间的关系，提高公共服务的质量。检验检疫证书电子化即以信息技术为载体，实现证书拟制与审签证稿、缮制与审校证单、签发证单、证单归档的电子化。检验检疫证书电子化增强了证书流程的透明度，减少了纸质单证的流转，提高了检验检疫行政效率，降低行政服务成本，减轻发证机构的行政负担，是检验检疫“绿色办公”的体现。

1.2通关一体化的需要

党的十八届三中全会印发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“推动内陆同沿海沿变通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的重大举措。检验检疫部门为适应新的口岸开放开发战略，需要借助互联网技术实现检验检疫证书电子化，扩大检验检疫证书国家联网核查范围，对CCC证书、动植物检疫许可证、出入境特殊物品卫生检疫审批证书等实行电子核销。以证书电子化为突破口，加强部门间信息互换、资源共享共用和集中统筹，发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，实现口岸单向管理向多元治理的转变，提高管理效率，推动口岸通关一体化进程。

1.3治理“假证”的需要

检验检疫证书是确保出口商品质量安全和在进口国顺利通关的重要凭证。近年来，不法分子假冒检验检疫证书非法出口货物，已严重影响我国检验检疫证书的严肃性和权威性，影响我国对外贸易的健康发展。为维护“中国制造”的国际形象和正常的外贸秩序，检验检疫部门有必要实现检验检疫证书电子化，向所有贸易国提供检验检疫证书网上核查。国外相关机构经授权，可上网查询我国所有出口商品检验检疫证书信息，协助进口国清关，增强证书的安全性，有力打击假冒检验检验检疫证书的不法行为。同时，证书电子化也避免企业遗失证书，检验检疫部门重新出证的风险，便利货物在进口国快速通关。

2　现实基础

2.1检验检疫办公自动化水平不断提高

信息技术的不断发展催生了集中审单系统、电子监管系统、CIQ 2000系统等检验检疫各类信息化系统，促使检验检疫部门改善传统的行政办公模式。计算机系统操作、软件专业统计、电子化文档逐渐成为行政办公的主要模式，促进了检验检疫内部网络化、协同化办公，信息全流程共享成为趋势。检验检疫办公自动化水平不断提升，为检验检疫证书电子化奠定了技术基础。

2.2中国检验检疫电子证书核查系统的推广应用

为促进我国检验检疫证书电子化进程，国家质检总局于2010年1月正式启用了“中国检验检疫电子证书系统”。该系统利用信息化手段，将所有出口货物的检验检疫证书上传到电子证书平台，供经授权的进口国家或地区核查，实现核查结果反馈和查询统计，建立对假证的追溯化管理。检验检疫证书电子化方便进口货物清关，增强了证书的安全性，有效防范假冒证书，促进国际贸易便利化。同时，与荷兰、澳大利亚和新西兰等国建立了检验检疫电子证书互查机制，实现电子证书在线数据实时交换。

2.3电子签名认证

2005年5月1日其施行的《中华人民共和国电子签名法》明确规定，可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。《电子签名法》的确立规范了电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护各方利益，促进了电子政务及电子商务的发展。

3　发展策略

检验检疫证书电子化由于其内在的发展动力和强烈的外部需求，在未来的国际贸易发展中必然有更大的发展空间。结合现有发展现状，探究检验检疫证书电子化未来发展策略。

3.1加强电子证书安全性

电子证书的安全性是检验检疫证书电子化核心和根基。电子证书被恶意篡改、删除及信息在传递过程中失真是检验检疫电子证书电子化首先要面对的问题。因此，必须加强电子证书安全性。首先，强化电子证书系统稳定性，实时更新系统安全防卫技术，采取防火墙、杀毒软件实时监控，及时清除已感染的电子文件。其次，加强电子账号权限管理，对查询、核销、修改等系统权限进行安全性设置。任何人员调取电子证书时系统自动记录日期、调取方式和使用结果。当有非授权用户恶意登录、使用时，系统会自动锁定，并发出警报。第三，运用现代认证技术，通过使用电子签名，使证书真伪可以鉴别，保障电子证书安全。

3.2完善电子证书核查机制

检验检疫电子证书核查能有效打击伪造证书行为，确保出入境产品质量安全，是证书电子化的重要应用。国家质检总局与外国检验检疫部门签署电子证书合作协议，确定实施电子证书核查的商品范围，对需实施入境电子证书核查的国家及商品名录统一维护至集中审单管理系统，完善电子证书导入、接受、核销等环节，实现证书比对全流程覆盖。同时，应建立电子证书备份系统、查询系统、档案系统等一系列应用系统，方便电子证书应用。

3.3扩大电子证书应用范围

检验检疫证书电子化有利于实现检验检疫部门与各口岸部门间“信息互换、执法互助、监管互认”，形成监管合力。检验检疫电子证书（包括CCC证书、动植物检疫许可证、出入境特殊物品卫生检疫审批证书等），应扩大各口岸部门查询权限，逐步提高应用范围，实现电子证书在线数据实时交换，转变传统的政府行政管理模式。

3.4加大财政投入

加大财政经费投入，保障电子证书系统硬件系统和软件系统的开发、使用、运行维护，这是检验检疫证书电子化顺利推进的物质保证。检验检疫部门有必要设立电子证书专项资金，列入财政年度预算，统一管理、专款专用。

3.5加强人员专业素质

检验检疫工作人员的电子化专业素质是证书电子化顺利实施的人才保障。加强培训和再教育，增强人员的信息化意识，提升检验检疫工作人员信息化水平，培养既掌握专业化的信息技术，又了解检验检疫现状、熟悉相关业务的复合型人才。

主要参考文献

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.133

D631.46

A

1673-0194（2015）22-0167-02

2015-10-19