社区自治中业主委员会的运作困境及解决之道

王 凯

（上海理工大学 管理学院，上海 200093）

社区自治中业主委员会的运作困境及解决之道

王 凯

（上海理工大学 管理学院，上海 200093）

业主委员会是由广大社区的业主自发选举产生的，是一个代表着业主利益的组织。目前，业主委员会已是社区自治的重要形式，并且同社区居委会、物业公司等机构融合在一起，为社区的和谐发展做出了重要贡献。本文首先分析了目前我国社区自治中业主委员会成立艰难、运转失调等运作困境，又从健全法律体系、改革物业管理、政府转变观念等方面，探讨了解决困境的策略。

社区自治；业主委员会；运作；困境

随着社会经济的不断发展，人们物质生活水平的提高，目前我国城市住宅小区的规模也逐渐扩大。而随之出现的物业问题、住房问题，严重妨碍了业主的利益，也不利于小区的和谐安定。为了保护社区业主自身的利益，解决物业事宜，不计其数的业主自发成立了业主委员会。业主委员会有着广泛的群众基础，在小区建设中也有着自身鲜明的特色，然而在实际生活中，业主委员会的发展和运转形势却不容乐观。我们首先来了解下目前业主委员会的运作困境。

1　社区自治中业主委员会的运作困境

1.1法律法规不健全

长期以来，我国物业管理实务当中的业主委员会就存在法律地位不明确、职责划分不清晰、运作程序不规范等问题。目前，我国现有的规范业主委员会的法律法规，主要是倾向于对物业管理公司而设定的，且法规对业主委员会的成立当中的操作实施并没有详细规定，这就为社区委员会乃至房地产开发商留下了法律空隙。相关法律制度的制定人员没有认识到，成立业主委员会是业主的权利，也没有设定相应的制度要求物业管理公司在规定时间内，对业主的问题作出回复。同时，业主委员会缺乏明确的法人地位，便无法对相关事宜进行裁定，当业主利益受到侵害时，业主委员会无法对其进行解决。

1.2多元化利益主体间的矛盾

当前我国社区自治面临着巨大困境，主要是多元化利益主体间的纷争较为繁杂。首先是居委会、物业管理公司有着自身的利益，二者的相互联合，就会使得业委会处于更加劣势的地位。同时，许多房地产开发商往往会将自己出售的楼盘交由自身派发的物业公司管理，并利用这种方式，来压榨业主的利益，有些社区甚至还发生过物业暴力的现象。这些都使得业委会运转情势艰难。

1.3业主群体的分化严重

在各社区的不同业主，其利益需求是不同的，这就使得社区问题很难通过集体讨论、商议的形式得以解决。小区业主关于物业管理事宜的意见不统一，就会产生较大矛盾，这也制约着业委会的发展。再加上政府缺位、相关部门推卸职责，这就使得业委会的发展空间更加狭小。因此，采取相关策略，改革不合理的制度，明确各部门间的权限职责，是当前急需解决的问题。

2　业主委员会运作困境的解决策略

2.1健全和完善法律体系

从业委会的运作困境中可以看出，法律制定的缺陷对于整个社区的发展都有着重大影响。因此，如何通过恰当的渠道，健全法律法规建设，是业主和政府部门急需解决的问题。笔者认为，首先要推动社区立法建设，通过宪法等渠道对社区的相关问题进行规定，解决社区问题；其次，要提高业主委员会的法律地位，要赋予其裁定、诉讼的权利，让业主委员会真正的能够帮助业主解决实际问题；最后，还应明确业主委员会的职责权限，注重以保障业主权益为出发点，对其权利进行明确划分，促进社区的自治和发展。

2.2改革“物业费”管理制度

“物业费”的收集和管理，是社区的主要问题。房地产开发公司和物业管理公司，为了极大的追求经济利润，往往会通过两两联合的方式来损害业主的利益。物业管理公司处于强势地位，广大业务群体并没有和物业管理公司进行商讨的能力。因此，要改变这种现象，相关部门要真正赋予业主委员会的法人地位，同时赋予其收取物业管理费的权利，这样便能将“物业管理费”掌握在自己手中，业主委员会便成了能够真正代表业主利益的组织，这有利于促进业委会的发展和壮大。

2.3政府部门要注重转变理念，尊重业主权利

政府部门的缺位，相关部门的推卸责任，都不利于社区问题的解决。因此，政府部门要注重转变自身的理念，树立为人民服务的观念，提高政府部门工作人员的素养和工作能力，真正发挥自身的职能，来促进社区的自治。当前，政府部门还没有随着社会的不断发展，对自身形成正确的定位。政府部门必须意识到，业主自治是国家任何一个公民都享有的法律权利。同时，政府部门要认识到自己是社会的服务者、矛盾的调和者，应该积极发挥自身的职责，响应国家关于社区自治的政策，学习其他地区社区自治的模式，探索出符合本地社区发展的模式，为整个基层社区自治提供相应的政策指导和帮助。

3　结 语

中国共产党的十七大代表大会，明确地将“基层群众自治制度”纳入了国家特色政治制度当中。社区自治是基层群众自治制度当中的重要制度，在建设城市政治文明的过程中，发挥着重要作用。然而我国目前，社区自治和业主委员会存在着较大问题，这些问题一定程度上制约了社区发展。因此，健全法律法规体系，赋予业委会的正当权利，解决社区问题，促进社会的和谐发展，对于目前构建政治文明、构建和谐社会，都具有重要意义。

主要参考文献

［1］胡杰丰.业主委员会的法律困境与解决思路［J］.现代物业，2014（4）.

［2］徐阳.浅析业主委员会的法律困境［J］.法制博览，2015（5）.

［3］王福兴，左爱娜，王志坤，等.社区自治中业主委员会的运作困境及解决之道探索［J］.时代报告：下半月，2012（10）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.146

D669.3

A

1673-0194（2015）22-0184-01

2015-10-09