师资队伍建设推动依法治税的实证研究
——基于TTT培训模式

付立红

（辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023）

师资队伍建设推动依法治税的实证研究
——基于TTT培训模式

付立红

（辽宁税务高等专科学校，辽宁 大连 116023）

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，国家税务总局专门发文《税总发［2015］32号》，就税务系统全面推进依法治税提出了指导意见。作为税务系统的施教机构，研究加强师资队伍建设，以推动税务系统依法治税。

师资队伍建设；依法治税；TTT模式

1　依法治税的意义

依法治税，是依法治国的重要组成部分，它是指通过税收法制建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，达到税收法制化。

十八届四中全会是党的历史上第一次以法治为主题的大会，是建设社会主义法治国家进程中的重大里程碑。为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，国家税务总局专门发文《税总发［2015］32号》，就税务系统全面推进依法治税提出了指导意见。

法治是一个国家治理能力的体现，也是国家治理体系的组成部分，更是国家治理现代化的必然要求，实现法治化有着重要的现实意义。

1.1依法治税是依法治国的重要组成部分

党的十五大就已经确定了党领导人民治理国家和社会的基本方略:“依法治国，建设社会主义法治国家。”税收工作作为国家的一项重要经济工作和宏观经济调控的重要手段，依法治税是依法治国的重要组成部分，必须依法进行，。

1.2依法治税是社会主义市场经济的客观要求

我国现阶段的基本经济制度是“以公有制为主体，多种所有制共同发展”。多种所有制经济能共同发展，必须有一个公平的发展环境，这必然要求以法律为基础，创造出公平竞争的环境，其中就包括了税负的公平。在现实的经济生活中，只有科学、完备的法律体系、严格统一的执法标准、规范的执法行为，才能共同维护健康的发展环境，所以说依法治税是社会主义市场经济的客观要求。

1.3依法治税是税收的本质决定的

税收是指国家凭借政治权力，强制地、无偿地取得财政收入的一种方式。从纳税人的角度看，它意味着经济利益的转移，为了最大化的维护自己的经济利益，他们必须时刻衡量这种损失是否有法律依据。税收的这种本质必然要求依法治税。

1.4依法治税是治税新思想的内在要求

在新的历史时期，国家税务总局提出“法治、公平、文明、效率”的治税新思想。法治思想是第一位的和首要的。这就要求税务机关必须执行税法，不得擅立章法，不得滥用职权，依法治税是治税新思想的内在要求。

2　税务系统师资队伍的现状

国家税务总局教育中心明确提出了税务系统师资队伍的建设应遵从的“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，要培养一批思想政治素质过硬，职业道德良好，政治理论水平较高，专业知识基础扎实，有丰富培训工作经验，熟悉税务工作特点，掌握现代教育培训理论和方法，具备胜任教学、科研工作能力的专兼职教师，从事税务教育培训工作。税务系统的师资队伍包括专兼职教师。本课题研究过程中，选取了三家施教机构作为研究的样本。

从20世纪90年代后期，税务干部教育转型以来，税务培训师资队伍建设即面临着一些困难的局面。具体表现在以下几个方面。

2.1专职教师数量逐渐减少，兼职教师流动性大

由于成人学习的特点，使成人在实际工作中遇到很多实际的问题，他们急需教师为他们解决实际的难题。另一方面，教师的理论与税务干部的实际工作问题衔接存在偏差，使得很多专职教师感觉成人培训压力大而选择转岗，使专职教师数量呈现逐渐减少的趋势。以三所施教机构中的一家施教机构为例，专职教师数量从2006年的65名较少到2015年42名，而培训量却增长了4倍。税务局的兼职教师面临的实际困难是，即使做了兼职教师的工作，并没有因此减少其他工作，工作任务更为繁重。同时，兼职教师的报酬极低，多是象征性的，使兼职教师干工作的积极性不高，流动性大。

2.2队伍老化现象严重

由于前述因素的影响，专兼职职师资年龄普遍老化，断档现象严重，青年骨干教师和专业带头人数量严重不足。在被调研的三所施教机构所提供的数据显示，专职教师的平均年龄均超过了45周岁。

2.3专业培训技能不足

在被调研的三所施教机构所提供的数据显示，专兼职教师的毕业院校及所学专业，师范类院校毕业师资只占全部师资比重的20%。因此教学技能严重缺失，传统的讲授式教学法占95%以上。师资队伍的整体素质同全面推进干部素质和能力教育、加快税务教育改革和发展的要求不相适应，可以说已经成为影响和制约税务教育事业发展的主要瓶颈。

3　师资队伍建设在推进依法治税进程中的作用

韩愈《师说》曰:“师者，所以传道授业解惑也。”“传道”，要求老师言传身教，传授知识的同时培养学生的人格品质。“授业”，传授基础知识与基本技能，身为老师，要有一定的知识储备，并采用恰当的方法传授给学员，使学生能够更好的接受、吸收与利用。如果内容有点枯燥，那可以采用不同的教学法，充分调动学生的积极性，使教学任务更好的进行下去。“解惑”，学员通过主动学习提出他们的疑惑，老师要有效地解决知识的困惑。采用恰当的方法调动了学员的主动学习能力，进而发掘培养学生勇于质疑的精神。

教师是成功培训课程的实施者，是整个培训的灵魂所在，是组织人力资源的开发者和组织者，对依法治税具有很大的推动作用。教师是依法治税理念的传播者，是依法治税所需专业知识、技能的传播者，可以提高依法治税的工作效率，教师还是组织人力资源的开发者。

组织的人力资源开发是对人才的合理使用，通过教师开发了学员的工作积极性和创造性，提高了学员的管理能力和技术素质，使他们能更有效地实现组织和个人的目标。

4　我校在专兼职教师培训班引进TTT培训模式的实证研究

我校全面引入TTT模式后，已成功组织多期征管类、稽查类、财会类等兼职教师培训，具有较好的培训效果。TTT模式的实质是，遵从了成人学习理论，进行课程设计，创新教学方法，完善教学环节，进而保证培训的高质效。可以预期的是，随着我校兼职教师培训引入TTT模式，还可以为其他培训项目的改革与创新提供理思路和参考，这必然会在税务机关推进依法治税的历程中发挥越来越重要的作用。

4.1背景介绍

TTT&CP项目作为MOBL的子产品，是基于大规模、开放式、混合式的培养方法，通过网络授课和地面培养双重结合的方式，帮助税务干部、兼职讲师成功站上讲台、驾驭讲台，训练专职讲师独立策划品牌课程能力的项目。

MOBL（Massively Open Blended-Learning），是辽宁税务高等专科学校联合东北财经大学网络教育学院，共同为全国税务系统开发的混合式教学平台。该平台旨在为全体税务干部提供开放的在线学习方式和自由的交流环境，同时辅以地面培训管理，形成独具特色的混合式教学模式。MOBL包含四个主体在线学习版块，分别是“税改同期声”“精品讲堂”“出口退税”及“TTT”。与之相配合的地面实训项目为“疑难问题专讲”“专家门诊”“出口退（免）税综合业务实训”和“TTT训练营”，线上与线下相辅相成，形成完整的教学体系。MOBL的TTT课程经过精心设计，将知识性的、概念性的学习内容制作成网络课程，学员可随时登陆网站观看学习。完成第一阶段的网络课程之后，可报名参加面授培训班，直接在地面实验室进入到演练环节，强化学习内容，在极大节约时间、经济成本的基础上，提升培训的有效性。

TTT（Training the Trainer to Train），意为培训培训师（以下简称TTT），它是一个基于税务系统内业务骨干、兼职讲师职业发展的项目，提供了一系列成为优秀专业培训师的必备技巧。教授学员如何站上讲台，驾驭高水准、高质量的培训课程，运用创造性的培训技巧开展高效的培训。

CP（Curriculum Planning），意为课程策划师（以下简称CP），它能够帮助税务领域专业讲师提升课程策划、课程设计和思维拓展能力，教授专业讲师运用课程设计的全局思维，策划出属于自己专业领域内的品牌课程。

4.2培养目的

TTT项目在线课程共包含走上讲台和驾驭讲台两大模块，对应的线下课程模块是激发学习、演说技巧、沟通技巧和互动技巧，旨在打造税务系统内的兼职讲师和业务骨干，让他们能够成功地站上讲台，成为一名拥有良好开场能力、演说能力和现场呈现能力的初级培训师。

CP项目在线课程共包含设计讲台和改善讲台两大模块，对应线下课程是课程策划模块，它更侧重于课程策划师的培训，旨在量身打造税务系统内的专职讲师，提高他们设计课程结构和大纲，进行课程目标评估和策划品牌课程的综合能力及思维技巧。

4.3培养方式

多次实践证明，单纯举办一次互动性较强的TTT面授课程，需要花费税务干部至少15天的时间，耗费税务人员大量精力，同时给承办单位带来偌大压力。因此，我们建立了线上加线下混合式培养方案，即将Online（线上）培训课程的知识和理论推送，与Offline（线下）培训课程的互动交流优势相结合，形成理论知识线上通晓，实际应用线下转化的B-Learning（Blended Learning，混合式学习）培养方式。完成全部TTT线上和线下课程培训的税务干部，将通过现场授课或录播室录课，产生网络教学视频，上传到网络大学以供分享，最终形成Online-Offline-Online翻转课堂的教学模式，帮助税务干部完成培训师培训和课程策划师培训的完美旅途。

4.4我校Tax-TTT项目特色

4.4.1依托MOBL实训平台，实现线上、线下学习的完美结合

Tax-TTT&CP项目作为的MOBL子产品，是基于大规模、开放式、混合式的培养方法，通过网络授课和地面培养双重结合的方式。既有效节省了税务干部培训的时间成本和培训费用，又补齐了参训学员的理论知识，便于参训学员在大致一致的水平上参加培训，为保证教学效果奠定了较好的理论基础。

4.4.2规范、科学的课程体系设计

TTT是国际职业训练协会的培训师认证课程——国际职业培训师标准课程的英文缩写。我校Tax-TTT项目依据国际职业训练协会的培训师认证标准课程的基础上，结合税务干部的实际工作，进行了符合税务干部需求的改进。

4.4.3形成了完整的分阶段的培养模式

我校TTT项目按照不同层次，一般会分为高、中、低三级课程。初级课程帮助学员掌握走上讲台、驾驭讲台应掌握的基本技能。中高级课程帮助学员掌握如何根据税务局和税务干部的需求，开发培训课程，设计培训项目的技能。

4.4.4注重技能与能力提升的教学内容

培训中大量的实训课，例如，3分钟培训师自我介绍+1分钟他人介绍；5分钟选定主题开场演练；5分钟选定主题知识点演练；7分钟选定主题+辅助教学演练等教学内容的设计，目的是帮助参训学员掌握作为一名合格培训师的使用技能与能力。

4.4.5已经完成了专业化的师资队伍建设

我校Tax-TTT项目的教学团队成员不仅有丰富的教学经验，而且都获得了英国国际专业管理公会的资格认证。

4.4.6丰富的项目运行经验和较好的培训效果

我校从2010年开始，已成功运行该类项目20余期，尤其是在2014年，该项目被国家税务总局认定为特色项目。

主要参考文献

［1］李丽.税务系统兼职教师培训使用现状分析及一体化建设研究［M］//国家税务总局教育中心.国家税务总局2012年教育培训科研结项课题成果汇编.北京：中国财政经济出版社，2012.

［2］陈扩建，闫桥.税务培训教师教学能力分析［M］//国家税务总局教育中心.国家税务总局2009年教育培训科研结项课题成果汇编.北京：中国财政经济出版社，2009.

［3］朱诗柱.新时期税务教育培训师资队伍建设的策略［J］.扬州大学税务学院学报，2007（3）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.167

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1673-0194（2015）22-0212-02

2015-09-07