逆向应急物流管理机制构建

赵淑红

中图分类号：F252 文献标识码：A

内容摘要：逆向应急物流能够减少环境污染，缓解应急物资的匮乏。本文通过对逆向应急物资的回收流程进行分析，构建了逆向应急物流回收网络，给出了在应急物流管理中心领导下的，在应急物资集散点管理站、应急物资协调中心、物资储备点管理中心的配合指导下，由应急物资生产企业、销售企业、物流企业、废弃物资回收处理机构、环卫部门以及非政府组织参与的双向应急物流协作模式。该双向应急物流协作机制能有效整合社会资源和专业力量，提高应急资源的正向供给与逆向回收效率。

关键词：逆向应急物流 管理 双向应急物流 协作机制

引言

近年来，灾难性突发事件频繁发生。突发事件发生后，短时间内需要集聚大量的应急物资。如何以最快的速度抢救受灾物资及各种受灾设施、及时补充应急物资消耗、保障灾区重建物资到位等活动是应对突发事件最有效的措施，这是突发事件应急物流管理的主要内容。突发事件应急物流包括正向物流和逆向物流。目前国内外很多学者对应急物资的选址，需求预测、车辆调度、配送网络等内容进行了深入的研究并取得了一些成果。然而，关于逆向应急物流的研究却比较少。逆向物流是指与传统供应链反向，物品从供应链下游向上游的运动所引发的物流活动。其中，逆向应急物流活动主要包括：废弃物资的回收利用以及可重复利用物资的回收再利用。在救灾过程中，对废弃物资的妥善处理，可以减少对环境的污染，降低次生灾害带来的危害；对可重复利用物资的回收再利用可以缓解应急物资的匮乏，提供应急物资的利用率；事实上在突发事件发生后，由于信息的不完全性，救援的重点往往放在受灾严重的重灾区，大量应急救援物资和生活必需品进入重灾区。导致某些可重复利用的物资闲置，堆积在重灾区。同时，本来受灾不太严重的地区却由于物资的缺乏导致受灾情况加重。因此在应对突发事件的过程中对某个物资发放点富余物资的临时调配，可以减少资源浪费，降低成本。同时可重复利用物资的回收再利用可以减少应急物资处置中腐败现象的发生。

逆向应急物流处理流程分析

逆向应急物流活动主要包括废弃物资的回收处理以及可重复利用物资回收再利用。废弃物资的回收处理是指突发事件发生后，受灾地区产生的大量废弃物资，如医疗废弃物、生活垃圾等的处理。废弃物资的回收处理过程主要是收集、分类、和处理过程。

可重复利用物资是指救灾过程中由各级政府部门安排、采购、征用、调拨，以及由各级政府有关部门接收和管理的社会捐赠的、可回收重复利用的救灾物资。主要分为：生活类物资、救援类物资、医疗类物资、通信类物资、供电类物资及其他。救灾物资的回收利用要建立健全责任制度，做到专人负责，手续完备，定点储存，专项管理。救灾物资分为回收类物资和非回收类物资。救灾物资使用结束后，可重复使用的救灾物资，由使用省份省级民政部门组织指导灾区民政部门直接回收或者经维修整理后，作为救灾物资储备；没有回收价值的废弃物资，由使用省份省级民政部门组织指导灾区民政等部门统一进行处理；对非回收类物资，发放给受灾人员使用，不再回收。因此对逆向应急物资的回收流程包括收集物资、分类整理、价值评估、物资处理4个阶段（见图1）。

收集物资：对突发事件发生后，受灾地区产生的大量废弃物资的收集。分类整理：可回收重复利用的救灾物资按照一定的标准进行分类整理。价值评估：对分类后的物资的使用价值进行评估。物资处理：根据救灾物资的使用价值采用不同的处理方式。对于已经没有使用价值的物资作为废弃物资，进行核查登记，经有关部门审批后作报废处理。对可重复利用的物资材料进行组装整合再利用；对于可直接重复使用的物资则作为救灾物资储备，以备将来使用。

逆向应急物流回收网络

逆向应急物流与正向应急物流具有兼容性，可以共用物流网络。正向应急物流系统须设立应急协调指挥中心和应急物流中心。统筹指挥做好，应急协调指挥中心主要负责救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作，根据收集来的信息，对各物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指导工作。应急物流中心的主要任务是将送来的物资分拣、加工处理后分别送到各个需求点，提高应急物资从物流中心到灾区灾民手中的输送效率。逆向应急物流的回收活动主要集中在应急物流中心和物资集散点。

应急物流中心。正向应急物流中应急物流中心的主要任务是将送来的物资分类整理后运到各个应急需求点，逆向应急物流回收网络中，应急物流中心的任务是对从各个应急需求点回收来的应急物资进行搜集、分类、价值评估、处理等操作。

物资集散点。物资集散点主要承担应急物资的分发和集中回收的职能，是正向应急物流供应链网络的终点，同时也是逆向应急物流网络的起点。

突发事件发生后，物资集散点对应急物资的需求急剧增加，随着救援工作的进行，某些应急物资出现闲置，这时应及时将物资集散点的可重复利用物资回收至应急物流中心，在应急物流中心进行价值评估，根据评估价值确定物资的去向。逆向应急物流回收网络如图2所示。

如图2中箭头方向所示，在正向应急物流网络中，灾害发生后，由受灾省省级人民政府民政部门商同级财政部门同意后，向民政部提出关于救灾物资种类、数量的书面申请。民政部根据受灾省的书面申请，结合特大自然灾害救济补助费的安排情况，统筹确定调拨方案，向使用救灾物资的受灾省人民政府民政部门、代储单位发出调拨通知。应急救灾物资就从物资储备点及物资供应商运到应急物流中心，应急物流中心再将送来的物资分类整理后运到各个应急物资集散点，应急物资集散点将应急物资分发给受灾民众。逆向应急物流过程如图2中虚线方向所示，救援过程中出现闲置应急物资，此时将可重复利用物资回收至应急物流中心，在应急物流中心进行物资收集、分类和价值评估，对废弃物资核查登记后作报废处理。可直接重复利用的应急物资经过审批后可以运送到其他的受灾区物资集散点，对暂时不需用的物资则作为救灾物资储备运送到应急物资储备点。经评估具有部分价值的可重复利用物资返还给物资供应商进行组装整合后运送到应急物资储备点以备将来使用。这部分物资也可以在救援物资稀缺时经审批后直接运送至应急物流中心用于救灾。这时又成为正向应急物流的过程。endprint

双向应急物流协作机制的构建

逆向应急物流与正向物流共用一个网络系统。高效的双向应急物流协作机制是保障逆向应急物流顺利运行的关键。建立政府与市场有效的合作与协调机制，凸显应急物流的灵活性，整合逆向物流资源，形成完整的应急物流双向一体化供应链系统非常必要。在突发事件逆向应急物流中，各部门之间的协调合作对资源的合理分派起着至关重要的作用，因此政府需要从全局出发，对应急资源的双向配置进行统一安排。政府是保障应急物流双向顺利运行的核心。目前的逆向应急物流是以物资使用省份省级人民政府为主导，由国务院下设的应急管理办公室领导，由物资使用省份省级人民政府民政部和财政部承担具体工作，紧急情况下动用军队参与的模式。

（一）应急物流管理中心

应急物流协作系统中首先需要有应急物流管理中心，统筹安排包括逆向应急物流在内的整个应急物流网络中应急救援物资的筹集、运输、调度、配送等工作，管理中心的人员由各级政府部门、民政部门及财政部门人员、应急物流领域专家等组成。应急物流管理中心下设三个管理机构，分别是应急物资集散点管理站、应急物资协调中心、物资储备点管理中心。应急物流管理中心负责三个下设部门直接的协调工作，应急物资的采购运输等方面的指导工作，与协议单位的财务结算工作、预案的编制工作，以及逆向应急物流的指挥协调工作，促使整个应急物流体系高效运作。

（二）应急物资集散点管理站

应急物流管理中心下设应急物资集散点管理站，应急物资集散点管理站安排在突发事件爆发后，确定集散点的规模、位置和数量，它主要负责各个应急物资集散点及各类救援机构应急物资的供应，不同物资集散点的物资协作和信息共享，同时它还要负责及时向应急物流管理中心汇报灾情信息和应急物资的需求和发放信息。在逆向应急物流中，应急物资集散点管理站对灾区物资集散点回收的可重复使用物资以及废弃物集中收集与管理。

（三）应急物资协调中心

应急物流的参与部门包括应急物资生产企业及销售企业、物流企业、废弃物资回收处理机构、环卫部门等。应急物资协调中心负责各个组织之间的协调。各单位与应急物流管理中心签订正向和逆向应急物流协议。在平时，各单位需要根据协议要求参与演练，在突发事件爆发后，应急物流管理中心根据应急物资集散点管理站反馈的应急物资需求信息，从各单位调拨应急资源，统一调度指挥。随着救援工作的开展，物资集散点出现闲置应急物资，应急物资集散点管理站将可重复利用物资回收信息反馈到应急物资协调中心，由应急物资协调中心和物资储备点管理中心共同确定应急物资的去向，完成逆向应急物流活动。

（四）物资储备点管理中心

物资储备点管理中心任务是保障应急救援物资的供应。选择合适的代储单位、物流企业以及废弃物资回收处理机构，上报本年度应急物资购置计划，定期到代储单位、物流中心检查物资储备管理的情况。

（五）应急物流参与组织

应急物流的参与部门包括应急物资生产企业及销售企业、物流企业、废弃物资回收处理机构、环卫部门等。在应急资源正向供给与逆向资源回收过程中，非政府组织也是一支重要的力量。非政府组织通常机构规模小，能够灵活应对突发事件。面对突发事件，他们可以在第一时间赶到救助现场，还能立刻组织捐款捐物和召集志愿者。

因此构建在应急物流管理中心领导下的，在应急物资集散点管理站、应急物资协调中心、物资储备点管理中心的配合指导下，由应急物资生产企业、销售企业、物流企业、废弃物资回收处理机构、环卫部门以及非政府组织参与的双向应急物流协作机制势在必行。多方参与的双向应急物流协作机制如图3所示。

结论

逆向应急物流可以减少对环境的污染，缓解应急物资的匮乏。本文对逆向应急物资的回收流程的4个阶段进行了分析，构建了逆向应急物流回收网络，给出了在应急物流管理中心领导下的，在应急物资集散点管理站、应急物资协调中心、物资储备点管理中心的配合指导下，由应急物资生产企业、销售企业、物流企业、废弃物资回收处理机构、环卫部门以及非政府组织参与的双向应急物流协作机制。该机制能够有效地整合社会资源和专业力量 ，显著提高应急资源的正向供给与逆向资源回收效率，具有管理与经济上的可行性。该双向应急物流协作模式的运作，有助于提高我国正向及逆向应急物流的管理水平。

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