大城市积分落户制的公平性思考

摘 要：积分落户制的推行是户籍改革的一项重要破冰之举，对于优化人才引进结构、控制特大城市发展规模具有重大意义。然而积分落户制的设计过程中忽视对弱势群体的关怀，缺乏起点公平，过程公平，结果公平。因此，我们必须树立正确的价值导向，促进社会公平正义;权衡准入条件，科学设置分值;坚持公开透明，公平公正的原则;完善相关配套设施，推进公共服务均等化。

关键词：积分落户制;农民工;公平

中图分类号：D089   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2014）36-0011-02

户籍制度多年来一直备受诟病，为进一步打破其带来的壁垒，各大城市推出了积分落户制，所谓积分落户制是指规定外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。它在一定程度上促进了社会公平，优化了人才引进结构，控制了特大城市扩张规模。2014年7月30日国务院颁布《户籍制度改革意见》：“合理确定大城市落户条件，可结合本地实际，建立积分落户制度。严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。”积分落户制被正式纳入户籍制度改革目标。

在此之前，广州、上海、天津等大城市就积分落户制进行了一系列探索实践。广州市积分落户分为五个板块（满60分可获户籍人员待遇）。1）文化程度：本科60分;大专或高职40分;中技、中职或高中20分。2）技术能力：中级职称60分;高级工、事业单位工及技术工岗位三级40分;中级工、事业单位工及技术工岗位四级20分。……