对任期制教官情况的调查与思考

●张贺 郑刚

对任期制教官情况的调查与思考

●张贺 郑刚

近期，我们在部分院校采取座谈讨论、问卷调查、数据分析等方法，对任期制教官10年来情况进行了调查。总的感到，教官制的运行有效促进了院校实战化教学科研和人才培养，但也存在一些现实矛盾和问题。一是数质量相对偏低。院校每年选拔教官数量在10名左右，不能满足实际需求。大部分教官经历阅历不够，职务从开始的以军级机关部门副职、处长和旅团级单位主官、副职为主，变为以军级机关参谋、旅团机关部门副职、营主官为主；职级从以副师职、正团职干部为主，变为以副团和正营职干部为主。二是作用发挥不够充分。多数教官承担不了主要教学任务，只做些辅助教学工作，独立上过专题课的不足40%，给师团级班等重点班次上过专题课的不足20%，所授课程被评为优秀的不足5%；参与科研课题少，大多只负责资料收集、文稿打印、文字校对等工作，基本没有获得过科研奖项。三是培养使用不够有力。教官任职时间为1年，10月份入校，7月份离校，除去假期和熟悉情况时间，真正开展教学最多4个月，大多“刚明白怎么回事，就到期了”；工作安排不合理，有的把偏理论而不是实践性课程安排给教官，有的甚至不愿把有限课时分给教官；培养帮带不全面，仅注重提升任教能力，很少为教官制订成长规划，夯实回部队后的发展基础。四是后续发展优势不够明显。目前已返回部队的教官中提升使用的占比39%，基本只提了一级，且主要集中在前三批；而转业复员的占比高达42%，甚至有29%的教官返回2年内即被安排转业。

任期制教官存在问题的原因：一是认识上存在偏差。主要是把教官制看低了、摆偏了、抓小了，有的单位不愿推荐优秀人才到院校任教官，甚至把选派教官当任务来摊派；有的优秀干部担心影响个人成长进步，对到院校任职积极性不高，甚至存在抵触情绪。二是人才交流机制不健全。教官制本来是人才交流的重要形式，但目前并没有将教官纳入人才交流规划，科学统筹教官的数量、结构与布局，也没有将教官任职经历列入干部成长的路径，致使教官工作随意性比较大，上下参与积极性不高。三是政策制度不完善。2008年总政出台《关于军队院校实行教官制的实施意见》，各级也明确了相应的实施办法，但没有根据形势发展，形成配套完善的政策制度。期满考核由院校组织，使教官感到不受重视；教官优先使用政策刚性不够，各单位落实不严格，甚至近一半教官陆续被安排转业，这是影响教官制施行的关键；教官长期离开部队，家属就业、子女就学等保障上的问题容易被“遗忘”，给予优待又缺乏政策依据，造成教官分心分神。

进一步抓好教官制落实，必须注意以下几点：

一、强化思想认识，确保教官制健康运行。认真学习军委总部有关实行教官制的决策指示，深刻理解教官制重要意义，切实做到“三个认清”：认清教官制是适应军事教育发展方向、与世界各国和新军事变革接轨的必然要求，有利于加快推进我军人才培养转型；认清教官制是落实院校教育优先发展战略、提高教员队伍整体素质的客观需要，有利于集中全军人才和智慧、实现全部队办院校的目的；认清教官制是拓展成长成才途径、培养优秀指挥军官的重要举措，有利于丰富教官经历阅历、提高综合素质、增强驾驭现代战争的能力，努力克服“小单位”“小圈子”“只顾眼前、不管长远”等思想偏差，增强实行教官制的主动性创造性，推动教官制健康运行。

二、抓好选训用管，促使教官制有效落实。主要是做好三件事。一要把优秀的军官选拔为教官。一方面建立教官人才库，明确入库人员必须是军师团职后备干部，确保优中选优；另一方面将教官纳入人才交流体系，参照院校教员任（代）职人数确定每批次教官数量，且有一定比例教官跨军兵种交流任职，部队按不低于1∶2的比例推荐，院校根据“按需设课、按课选人”原则确定选拔岗位和标准，切实将有培养前途的军官选拔为教官。二要把教官的优势充分发挥出来。发挥教官在实战化教学中的骨干作用，利用教官实践经验丰富、熟悉部队情况的优势，量身定制教官授课计划，安排教官承担想定作业、指挥对抗训练、实兵对抗演练等实战化课程，促进教学更加贴近部队、对接战场；发挥教官在科研学术中的助手作用，利用教官对部队急需解决的重难点问题感受最深的优势，建立教官科研基金，鼓励教官申报和参与作战训练重大前沿课题，增强科研成果的应用价值；发挥教官在教学改革中的智囊作用，利用教官来自部队一线、对各级岗位任职能力要求比较清楚的优势，让教官在人才培养方案、课程标准、考核大纲的修订中提意见、出主意，增强任职教育转型的针对性有效性。三要把教官培养成更优秀的军官。给每名教官制定任期培养计划，采取岗前培训、结对帮带、参与重大教研活动、安排进修深造等措施，既注重提高教官任教能力，更注重提高教官带兵打仗能力，实现部队和院校的双赢。

三、完善制度机制，推动教官制深入发展。要结合这次国防和军队改革，将教官制纳入干部政策制度通盘考虑，及时调整完善。一要调整教官任期时间。借鉴外军教官任期为2-4年的做法，将教官任职时间延长为2-3年，采取每年到点轮换一半的方式，确保院校随时都有教官在位，并发挥新老教官的传帮带作用。二要完善教官考核评价办法和提拔使用规定。制定科学具体的考核指标，由机关、部队和院校组成联合考核组，对教官综合表现进行考核，作出评价并录入档案；把教官经历作为干部成长的重要经历、晋升的重要条件甚至必要条件，考核优秀的教官原则上提升使用，原单位无法安排解决的，以党委名义写出专题报告，详细说明原因，逐级报上级机关研究解决；愿意留校任教且院校同意接收的，及时办理调动手续，师团职干部在改任中高级专业技术职务时，适当放宽评任条件。三要构建完善的保障机制。出台教官家属就业、子女入学和住房保障等硬性规定，建立相应的教官津贴补偿制度，确保教官安心在院校任职。

【作者系二炮指挥学院干部处处长、副处长】