探索体制机制创新推进京津冀协同发展

崔向华+王喆

区际经济利益非均衡是京津冀协同发展面临的核心矛盾。其直接原因是区域一体化的客观要求同行政边界分割的矛盾，根本原因是地方政府的有限理性和市场的不完全性。推进京津冀协同发展，应以深化结构性改革和体制机制创新为突破口和切入点，破除行政管理、资源配置、功能布局等方面存在的体制机制障碍，探索建立市场调节与政府引导相结合、横向与纵向相结合、公平与效率兼顾的跨域治理机制，最终构建优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系。此外，还应推出相关配套政策，为推进区域协同发展保驾护航。

一、京津冀区域发展现状

京津冀地域相连，经济文化联系密切，相互依存度较高，是我国参与国际竞争、建设创新型国家的重要区域，在我国改革开放和社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位。

从功能定位看，三地发展各有互补。北京市是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，第三产业发达，科研机构林立，人才高度密集，教育、科技实力拥有难以比拟的优势。天津市是北方国际航运中心、北方经济中心，先进制造业、商贸物流、金融保险等现代服务业发达。河北省作为原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，是京津高技术产业和先进制造业研发转化重要基地。

从经济社会发展水平看，三地发展还不平衡。人均GDP、财政收入、公共服务等皆存在较大区域差距，河北省内各城市之间发展不平衡现象比较突出。……