宅基地征用过程中的问题与对策

摘要：中国城市化的飞速发展对建设土地产生了巨大需求。在宅基地的征用过程中，无论是低补偿还是高补偿，都存在很多的问题。宅基地置换模式和征地的留用地模式是现实中比较好的征地制度创新模式。由这些先进的模式，可对宅基地的征用提供很多启示：政府要统筹运用多种补偿方式，统筹政府与社会，统筹城乡用地，统筹城市建设用地的使用结构，统筹近郊和远郊分配宅基地增值收益分配。

关键词：宅基地征用；宅基地置换；留用地

中图分类号：D207 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0230-01

一、背景分析

城镇化是非农产业、人口向城镇集中的自然过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。1978—2013年，我国的城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02%。但无论从发达国家80%的平均水平，还是从人均收入与我国相近的发展中国家60%的水平来看，我国的城镇化进程还远未完成。2013年末，中国人口为1.36亿，如城镇化率每年提高1%，以此保守推算，每年要有1300多万人进城。从土地需求情况来看，按人均城市建设用地面积100㎡/人推断，要达到常住人口80%的城市化率，至少需城市建设用地0.54亿亩。要达到户籍人口80%的城市化率，至少需0.9亿亩。从土地的供给来看，近年来各省用地用地缺口在50%左右。从2003年到2012年，中国城市的数量（含县级市）维持在660个左右，而自然村的数量则从320多万个减少到267万个，因此城市的规模性扩张引发的缺地现象，在城郊结合带表现得非常明显。如何改革城郊农村宅基地的征用制度，是快速城市化过程中迫切要解决的难题。……