让特色经济园区发展助推农村社区化建设

文|王征 济南社会科学院

让特色经济园区发展助推农村社区化建设

文|王征 济南社会科学院

在建设农村新型社区的同时，同步建好特色经济园区，是很多地方农村社区化建设的成功经验。有了特色园区产业的支撑，农村社区化才拥有底气。农民入住社区后，愿意继续从事农业生产的，可以逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者；愿意从事二三产业的，可以就近就业创业，并将原承包土地通过租赁、入股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式和生活方式的同步转变。新型农村社区的居民宜工则工、宜农则农、宜商则商，做到了社区三次产业并举。由此看出，以特色经济园区发展促进农村社区化的建设，是发展农村经济、改善农民生活的有效途径。

目前来看，特色经济园区建设主要有村企合一、一村一品、社区联合、村庄改造、资源开发、城乡合作、迁村腾地7个模式。

村企合一模式。村庄以土地入股，支持企业发展，参与分红，村民经培训后到企业上班，使劳动力资源、土地资源得到有效整合。以当地龙头企业、股份合作公司或通过吸引中心城区企业搬迁进入等途径，整合村庄的土地、劳动力等资源，大力发展现代农业、产业农业、加工农业和品牌农业，也可规划建设工业园区、配套发展服务业。最终使村庄与企业成为一体，实现生产现代化、管理企业化、村庄城市化，实现共同发展。优势在于便于解决企业生产与农业、农村工作存在的种种矛盾。

一村一品模式。以大力发展农村工业和特色农业或服务业为重点，形成产业主导型经济，走专业化、规模化路子，形成一批特色工业专业村。农业资源优势明显的村庄，可建设特色农业生产基地，并辅之农业科技、农产品加工、农产品流通等必要手段，推进农业产业化经营，形成以特色农产品以及专业批发市场等为主导的专业村，促进村庄经济发展和农民收入增加。城市近郊村和镇街周边村可发挥地缘优势，重点发展商贸流通业和服务业，提供面向城镇和农村的生产生活服务，也发挥城郊旅游资源丰富的优势，以休闲观光和历史文化旅游为特色，整合旅游资源，打造旅游名牌。

社区联合模式。几个社区联合建设特色经济园区，避免资源浪费。联合与合并的目的在于实现土地节约、资源整合和集约发展。这一模式的主要实现途径有：一是弱村并入强村，小村并入大村；二是村庄向镇集中；三是改造城中村，村庄变社区，村民变市民。

村庄改造模式。根据城市农村自然分布状况，尊重农民住房习惯，按中心城区、次中心区、中心小城镇、中心村以及自然村的总体布局，因地制宜设计建设风格。按照“改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观，实现可持续发展”的要求，引导农民在规划区内以拆迁新建、整理改造、保留治理等模式，有计划规划建设农村新型社区和特色产业园。逐步实现“规划科学、布局合理、功能齐全、经济发展、环境优美”的目标。

资源开发模式。以村庄自然资源开发为重点，以土地资源引进资本或企业集团，加快山、水、土地、矿产资源和“四荒”资源的开发利用，增强村庄经济可持续发展能力。加强农村资源开发的基础设施建设，以基础设施建设带动自然资源的集约开发。大力发展与村庄资源优势相适宜的产业开发，带动村庄经济发展。

城乡合作模式。寻找城市资本与农村生产要素相结合的有效途径，实现城乡资源利用最大化。组建方式有：产业发展联合式，就是选择产业相同或相近的村居，以组织整合推动产业对接；优势互补联合式，就是将城区居委会的资本优势与外围村的资源优势相对接；后进转化联合式，从城区选择部分组织能力强、经验丰富的基层工作者进驻部分后进村，帮助后进村转化提高。

迁村腾地模式。有条件的地方可以积极发展社区股份合作和土地股份合作，将集体资产和土地以股份形式量化到人，以利于农村人口流动和增加农民资产性收入。农村宅基地复垦后的耕地要分配给农民，并适当增加村集体留用地。需要注意的是，只有在迁村腾地过程中尊重农民意愿、保障农民利益，妥善解决其就业和社会保障问题，才能在发挥土地整理潜力的同时，消除其潜在风险。