北部湾经济区加快同城化步伐

覃日仕+喻媛媛

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、防城港和玉林、崇左所辖行政区域组成。

2014年12月18日，广西壮族自治区北部湾经济区北海、钦州、防城港三市居民可以跟南宁市民享受同等户籍管理待遇了。这是北部湾经济区继通信、金融、社保同城化之后又一取得突破性进展的领域。

北部湾经济区的建设可以追溯到2008年国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区从此上升为国家战略，进入快速发展的轨道。

6年来，北部湾经济区生产总值年均增长14.4%，临海产业加快崛起，基础设施明显改善，综合实力大幅提升，2013年经济总量和财政收入分别占全区的33.5%和39.1%，发展成果令人瞩目。

但由于底子薄、基础差、起步晚，北部湾经济区作为全区发展重要一核的龙头带动作用仍然有限，与到2020年实现经济总量占全区45%左右的规划目标还有较大差距，发展过程中仍面临许多突出难题和体制机制障碍。

积极推进北部湾区域同城化改革

要想破除体制机制障碍，创新区域一体化模式，必须首选经济区四市——南宁、北海、钦州、防城港率先推进户籍、港口、园区、通关、金融及人才开发、行政管理等重点领域和关键环节改革。

2014年10月24日，广西颁布实施《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》（以下简称决定），以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，首次提出“加快申请设立北部湾自由贸易试验区”。

“户籍同城化是经济区同城化发展的龙头。”广西壮族自治区自治区党委书记彭清华说。

北部湾经济同城化概念的构想早在2013年就已经开始实施。2013年4月《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》启动，预计经过2年至 3年努力取得显著成效，北部湾经济区内将优先实现通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关一体化九大领域的同城化建设。

2013年7月1日，经济区内南宁、钦州、北海、防城港4个城市间取消移动电话通话漫游费和长途费，实现“服务同城化、资费同城化”，北部湾经济区同城化进程的大幕由此徐徐拉开。同年12月31日，北部湾经济区银行服务收费同城化正式启动实施。

2014年7月1日，北部湾经济区开启医疗保险同城化管理模式，经济区内的居民享受同样的医保待遇，在6个城市的定点医疗机构看病可以实现即时结算。

根据《决定》，广西将分层次放宽北部湾经济区户籍迁移条件，促进经济区城市之间、城乡之间人口自由流动。《决定》还规定，经济区户籍居民在经济区内异地购房，享受当地户籍居民同城待遇。

此外，自2014年4月25日起，广西北部湾经济区内的北海、防城港、钦州、玉林、崇左市户籍居民家庭可参照南宁市户籍居民家庭政策在南宁市购房，并打破在邕限购1套房的限制。

北部湾经济区医疗和生育保险同城化政策也自2014年12月1日起由南宁市率先启动实施，北部湾其他城市将在统一升级改造社保系统后实施上述政策，与南宁市实现互联互通。

今后，北部湾经济区通过整合信息资源，将建立以身份证号码为标识，集就业、社保、教育信用等信息于一体的公民信息管理系统，建设“智慧北部湾”，逐步跨市信息互联互通、资源共享。

此外，北部湾经济区交通同城化也在稳步推进，2014年12月底已经建成南宁火车东站并投入使用;2015年将实现南宁与北海、防城港、钦州构建起城际快速交通网络。同时加快建设互联互通的交通IC卡平台，力争在2017年实现四市公共交通一卡通。

构建北部湾自贸区，推进通关一体化

口岸通关效率是决定北部湾港竞争力的重要因素，北部湾经济区内各部门加强协作，打破管理界线，推行查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”，实行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，实现通关作业、信息技术、综合服务、口岸管理协调一体化。

2014年10月30日，广西壮族自治区党委书记彭清华在广西实施“双核驱动”战略工作会议中要求，广西北部湾经济区将构建执法统一、简便高效、监管严密、覆盖通关全流程的一体化管理机制和运作模式，以提高经济区整体通关效率和贸易便利化水平，加快推进与东盟的开放合作步伐。

在《决定》中，广西提出“加快申请设立北部湾自由贸易试验区”，希望通过借鉴上海自贸区通关便利化的“可复制、可推广”经验，打造中国-东盟自由贸易区的升级版，大刀阔斧的进行通关一体化改革。

北部湾经济区口岸通关一体化改革起点高、力度大，有的甚至开了中国先河，在全国率先提出“五个一体化”改革，实现经济区“六市一关”，四部门“三个一”改革，以实现贸易物流无障碍通关、无缝隙对接，营造低成本、高效率的便利通关环境。

所谓 “五个一体化”，即行政管理、通关作业、信息技术、综合服务和口岸管理协调一体化; “六市一关”，就是将北部湾经济区6个地级市范围内的7个隶属关区和4个海关特殊监管区视同一个大的隶属关区，推行一次申报、一次查验、一次放行“三个一”通关模式。

11月11日，南宁海关与广西检验检疫局两个部门关检合作“三个一”率先启动，防城港口岸和凭祥口岸正式启动试点，之后向全区各口岸推广。2015年，边防检查与交通（陆路）、海事（海港）等部门也将纳入“三个一”范围，实现多部门“三个一”，经济区内的进出口货物将享受“三个一”待遇， 广西将成为中国中西部地区“通关最快，服务最优，负担最低”的口岸。

此外，还有开展口岸查验部门间“信息互换、监管互认、执法互助”的“三互”管理合作;推进跨关区快速通关模式，在东兴、凭祥等边境口岸推动试点“一地两检”、“一站式”、旅客自助式通关、农产品快速通关“绿色通道”等通关创新模式等。

也就是说，今后进出口货物可在邕州关、北海关、钦州关、防城关、东兴关、凭祥关、玉林关、南宁保税物流中心、钦州保税港区、凭祥综合保税区及北海出口加工区这“7关4区”内自由流转。编辑/杨雅婷