襄阳市围绕“四化”目标确保畜产品安全

胡玉兵 侯向进 李光军 陆东 谌春燕（湖北省襄阳市动物卫生监督所 441003）

襄阳市围绕“四化”目标确保畜产品安全

胡玉兵 侯向进 李光军 陆东 谌春燕（湖北省襄阳市动物卫生监督所 441003）

民以食为天，食以安为先。畜产品质量安全作为至关重要的民生问题，是公共卫生安全的重要组成部分，也是构建和谐社会的基本保障。近年来，全国各地不断发生畜产品安全事件，如四川省2005年发生的“链球菌”事件、河北省2008年发生的“三鹿奶粉”事件、河南省2011年发生的“健美猪”事件、上海市2013年发生的黄浦江死猪漂浮事件等，在广大人民群众中造成极大恐慌，严重影响了社会稳定，危害公共卫生安全。为了让广大消费者吃得安全，吃得放心，襄阳市动物卫生监督所以动物卫生监督执法“监管网格化、行为规范化、操作程序化、工作留痕化”的“四化”建设为工作目标，全面推进“三三制”管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。

1 以“四化”建设为目标，规范动监执法行为

依据工作流程和相对应的岗位职责，将职能分解到岗、责任明确到人，全面实行监管网格化、行为规范化、操作程序化、工作留痕化的“四化”管理模式，规范动物卫生监督工作。

1.1 监管网格化

按照“界线清晰、任务适当、责任明确、便于考核”的原则，把整个动物卫生监督工作作为一个网格进行管理，将具体工作、具体区域，落实到具体人。将97名在岗人员进行组织分工，具体划分为13个单元格，97个网格。根据职责进行系统分类，形成网格长、系统职责人和网格员三级职责管理。把所有工作纳入网格化管理，真正做到“人在网中，事在格上”，使得每件事情都能确定分管领导、具体科室分所、职责人、具体区域。促进工作方式从突击式、运动式履责向常态化、制度化履责转变，促进管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，形成全面掌握实情、及时了解民情、迅速查处违法行为、有效保障动物源性食品安全的长效机制。

1.2 行为规范化

就是将各项工作纳入制度化管理，做到工作行为规范。建立完善的养殖场（屠宰场、市场）巡查制度、兽药（生物制品、外埠动物产品）准入（备案）制度、家禽批发市场（农贸市场）休市制度、定期交流学习制度、案件评审制度等。严格落实管理责任，依法依规办事，全所上下保持一致，工作连贯，衔接无缝隙。

1.3 操作程序化

依照法律法规规定，切实按程序实施检疫监督管理。制定了产地检疫、屠宰检疫、冷冻产品入库出库检疫监管、外埠动物产品分销换证工作流程。做到操作明细化、步骤化、合法化，一环扣一环，流程化操作。提高了工作效率和执行力，做到工作任务的循环运作与闭合管理。

1.4 工作留痕化

是以上“三化”的落脚点，也是全所的工作重点。为规范留痕化监管，要求屠宰检疫档案必须要有检疫申报记录、回收的生猪检疫证明、屠宰场品质检验报告、监督抽检报告、巡查记录、同步检疫记录、动物产品流向、检疫结果处理等各项记录，做到一天一整理，一月一归档。监督管理要建立信息数据库（即经营户、市场主办方、冻库管理方及经营户、用肉大户、动物产品加工作坊的基础信息以及监管情况：时间、内容、人员、结果等）。根据每个时段不同的工作重点，制定有针对性的巡查计划，真正做到任务有安排、行动有部署、落实有效果。要求日常监督管理做到四到位（即：工作中携带文书资料到位、监管的次数到位、巡查记载到位、案件办理到位），确保日常工作有章可循、监管环节有迹可查、责任追究有据可依，有效避免监管执法风险，防范和化解行政问责事件发生。

2 全面推行“三三制”工作方法，确保畜产品安全

通过几年的实践探索，该所确定了对外、对内、对事三线“三三制”工作方法。即：对外，针对管理相对人及时告知、组织培训、教育为主；对内，要求官方兽医厘清职责、履行职责、尽职尽责；对事，涉及畜产品安全工作要主动作为、主动沟通、主动汇报。

2.1 对外

2.1.1 宣传告知，提高认识

在市区大型集贸市场、兽药饲料专营市场设立公示栏，对所涉及的法律法规、办事程序、单位主要职能及相关事项均进行公开公示。同时长年坚持开展畜产品安全宣传进社区活动，将法律条款与肉品安全知识宣传相结合，典型案件与新闻媒体曝光相结合，使广大消费者及管理相对人知法、懂法、守法经营。向动物、动物产品经营户、餐饮服务及肉食品加工经营者、养殖户、屠宰企业、动物经纪人等九个涉及动物卫生监管的领域发放一封信，大力宣传动物卫生监督法律法规，告知其享有的权利和义务，明确不履行权利义务应承担的法律责任，从而规范生产经营行为，使生产、经营、使用者奉公守法并依法维护自己的合法权益。

2.1.2 狠抓培训，提高素质

每年开展规模养殖场业主、兽药饲料生产经营户、动物诊疗场所从业人员培训，学习新的法律法规以及相关政策，通报每年监督管理中发现的突出问题。通过组织学习培训，提高管理对象的法律意识和依法生产经营的自觉性，为动物卫生监督工作创造良好的外部环境，同时也提高了动物卫生监督机构的社会影响力。

2.1.3 对违法行为实施人性化管理，教育为主

在违法案件的查处中，坚持教育为主，教育与处罚相结合的原则，注重人性化执法，缓解当事双方矛盾，减弱或消除执法者与被处罚者之间的对立关系。查处的案件，严格按照 《湖北省农业行政处罚自由裁量指导标准》对符合条件的按最低标准予以处罚。在监督检查中发现不规范的地方及时告知管理相对人，并督办整改落实，能不予处罚的不予处罚，能从轻处罚的从轻处罚。

2.2 对内

2.2.1 厘清职责，明晰工作

日常工作中，我们要求每个官方兽医要清楚哪些属于我们的职责，哪些不属于我们的职责。法律规定我们该干什么，我们就干什么；不该我们做的，我们就不做；不能不作为，也不能乱作为。通过厘清职责，理顺了品质检验和官方检疫的关系，在屠宰检疫中强化场方凭证凭标收购、屠宰生猪的监督，要求场方提供品质检验报告；进一步明确了日常监管和监督管理，将市场主办方、冻库管理方作为动物及其产品经营的日常管理主体纳入监管。发现违法行为，不仅对当事人进行处罚，还要通报日常管理方。

2.2.2 主动履责，服务大局

为适应新形势下动物卫生监督工作转型需要，结合实际，探索建立分工合理、运转协调、科学高效的管理体系。一是建立联系制度。建立所领导与科（室）、科（室）与检疫分所之间的工作联系制度，探索科室负责人轮流值班制度，完善机关信息化管理。班子成员和机关后勤同志积极下基层、听民生，上情下达深化公开，下情上达及时准确；二是明确工作重点。针对动物卫生监督工作要求变化和监管形势变化，每年对业务科（室）、基层分所工作职责进行及时调整和细化，明确工作重点，确保全程监管；三是细化考核。依据动物卫生监督工作流程和对应的岗位职责和规范，落实好网格化管理责任，层层落实岗位目标责任制和责任追究制，做到职能分解到岗、责任明确到人，监管程序到位、发现问题处理程序到位、工作日志记录到位。

2.2.3 强化尽责，规范行为

激情干事，尽职履责，勇于担当，是该所对全体干部职工的要求。全所干部职工在工作中尽心、尽力、尽职，放得下架子，铺得下身子，主动为民办实事，办好事。深入开展遵纪守法、依法行政、廉洁诚信教育，牢固树立“为民务实清廉”的宗旨意识和“以人为本、执法为民”的执法理念，持续改进执法作风，杜绝发生违反农业部关于畜牧兽医行政执法“六条禁令”行为。进一步健全执法责任制和责任追究制，努力形成“按职责做事、按程序运行、按规范操作、按规定处理”的标准化管理模式，提高全市动物卫生监督执法水平。

2.3 对事

2.3.1 主动作为，敢于担当

法律明确规定我们的职责，我们要坚决予以落实，不能打折扣，也不能推诿。在厘清职责的前提下，要求全体官方兽医强化主人翁意识，积极主动地为养殖企业和经营业主服务。不断优化政务环境，进一步简化流程，提高办事效率；严肃查处出吃拿卡要，把立刻办、现在办、马上办放在心里，在落实上狠下功夫；强化纪律意识，从我做起，主动作为，敢于担当，狠抓落实。

2.3.2 主动沟通，齐抓共管

畜产品质量安全是一个系统工程，涉及的部门很多。很多问题不仅仅只涉及畜牧一个部门，这就需要与相关部门及时沟通，及时协调，促进问题得到圆满解决。在工作中该所与食安办、屠管办、工商局、公安局建立了协调沟通工作机制。畜产品质量安全出现情况涉及相关部门的及时通报，并提出处理问题的可行性意见、办法和建议，针对问题或不稳定苗头，及时沟通协调将其处理在萌芽状态，确保各项工作有效运转。2013年4月22日，该所接到市民举报，查处一起涉嫌加工病死猪肉案件。该所及时将案件移交至公安部门，并抽调了3名精干执法人员协助公安部门办案。历经6个多月的联合行动，捣毁了一个贩卖不符合食品安全标准猪肉的犯罪团伙，查获不符合食品安全标准的猪肉14533.5kg，6名涉嫌生产、销售不符合食品安全标准猪肉的案犯分别被判处10个月至1年9个月有期徒刑，并处1万元至20万元罚金。

2.3.3 主动汇报，争取支持

对于超出部门能力范围，不能解决的问题及时向上级管理部门汇报，寻求支持，及时解决。在开展工作时善于发现问题、分析问题，理清工作思路，积极汇报，抓重点，攻难点。2012年初，为切实解决单位人头经费不足的历史遗留问题，积极向上汇报，通过多次不懈努力，最终促成市编委、市财政局提出意见，经分管市长签批，使在职97名工作人员全部以实名制的形式，编制凭证到人，财政全额拨款，使全体干部职工的待遇得到了有效保障，解除了保障畜产品安全工作的后顾之忧。

2010年以来，襄阳市动物卫生监督所紧紧围绕“四化”建设目标，全面推进“三三制”管理，共定点屠宰检疫生猪647万头，生猪定点屠宰检疫率达100%，屠宰检疫牛羊8.33万头，屠宰检疫家禽488.31万羽，检出并处理病畜禽1.14万头（只、羽），病害肉收缴率达100%，无害化处理率达100%，依法查处各类动物卫生监督和畜牧兽医综合执法案件840多件，多年来保持了畜产品质量安全事件“零发生”的良好态势，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

胡玉兵（1968.2-），男，湖北省老河口市人，兽医硕士，高级兽医师，动物检疫。