山东省畜牧兽医技术服务体系发展现状

文│张淑二 杨景晁 李有志（山东省畜牧总站）

山东省畜牧兽医技术服务体系发展现状

文│张淑二 杨景晁 李有志（山东省畜牧总站）

现代畜牧业是现代农业的主要组成部分，它是在传统畜牧业基础上发展起来的，其重要的特征之一就是具有完善的技术服务体系支撑。山东作为全国的畜牧业强省，2013年，畜牧业产值达2359亿元，农业总产值占比达27%，肉蛋奶总产量连续多年居全国首位，这与不断完善的畜牧兽医技术服务体系支撑是分不开的。多年来，全省已经形成了以省、市、县、乡四级畜牧兽医技术服务机构为主，高校、研究机构、协会、企业及个人为有益补充的畜牧兽医技术服务体系，为全省畜禽良种繁育与改良、疫病监测、技术推广、市场信息等为重点的产前、产中、产后一系列配套服务的开展提供了重要保障。因此，深入探讨全省畜牧兽医技术服务体系发展现状，找出其发展中存在的问题，并提出合理化的政策建议，对推动全省畜牧兽医技术服务体系建设，加快山东省畜牧业现代化发展水平具有重要意义。

一、全省畜牧兽医技术服务体系的现状

1.畜牧兽医公共服务网络基本形成。多年来，经过各级政府努力，基本建成了相对健全的省、市、县、乡镇四级畜牧兽医技术服务机构。省里有动物疫病预防与控制中心、畜牧总站、动物卫生监督所、信息中心及良种繁育中心，市里设有动物疫病预防与控制中心、畜牧（兽医）站（中心）、动物卫生监督所，县级设有动物疫控中心、畜牧兽医站、改良站及动监所，乡镇有畜牧兽医工作站，并配有防疫员、检疫员等。绝大部分市县基层畜牧兽医技术服务机构实现了“六有”标准，即：“有机构，有编制，有技术队伍，有办公场所，有必要设备，有经费保障”，各级畜牧兽医技术服务体系得到进一步健全与完善，服务职能进一步整合优化，人员队伍及其人员服务能力进一步加强，技术服务水平与服务质量进一步提高，推动全省畜牧兽医技术服务工作上了一个新台阶。据统计，当前山东全省提供畜牧兽医技术服务的各类机构2000余家，畜牧兽医技术服务人员2万多人，其中具有中级技术职称以上的人员占技术服务总人数的30%以上。

2.各类专业性行业组织不断涌现。随着山东省畜牧养殖业的发展及国家政策引导，产生了众多畜牧养殖合作组织，如协会、合作社等，这些组织通过一系列章程将会（社）员组织在一起，为其提供畜禽养殖技术、市场销售等方面的服务，提高其养殖水平，增加销售收入。协会定期组织国内专家，开展技术培训，提高养殖户的专业技术水平，通过信息平台等为农户提供市场信息服务，帮助农户了解市场行情，及时进行生产调整。部分合作社主要采取“统一供种、统一供料、统一免疫、统一管理标准、统一记录、统一销售” 等“六统一”模式，提升畜禽产品质量，降低产品质量与市场销售风险，增加社员收益，大大提高了社员的养殖积极性。当前，全省拥有专业养殖合作社1万余个，各类专业服务组织达上千家，专业协会近500家，这都有力地推动了畜牧业技术服务体系的完善与发展。

3.企业技术服务力量日益壮大。各类饲料、兽药等投入品企业，为推动自身产品的市场占有率，把不断优化、提升服务质量和水平作为市场竞争的重点，让产品与技术服务相结合，为养殖户提供营养、疫病预防及管理方面的知识。同时，企业还不断创新服务形式与服务内容，通过合作建场、代养回收、金融信贷、养殖担保、技术培训、产品检测、疫病防治等服务形式，利用合同契约等方式，规范签约养殖户，提高其养殖效率及效益，这将会成为畜牧兽医技术服务形式的重要方向之一。据统计，全省各类饲草饲料、兽药供应及养殖、屠宰企业1万余家，技术服务人员近3万人，其中大专以上学历人员占比95%以上，已成为山东省畜牧兽医技术服务的重要力量。

4.营利性服务实体、个体逐步显现。随着山东省畜牧养殖业的发展，各类动物诊疗机构、良种供应公司（站）、人工授精服务站及饲料兽药服务门店逐步增多，为广大养殖、种植户提供动物诊疗技术、牧草畜禽良种、人工授精技术服务及饲料兽药新产品，极大地方便了牧草种植、畜禽养殖企业（户），成为畜牧兽医公共服务体系在基层的有益补充。近年来，开始出现了为大中型养殖企业提供技术服务的管理咨询公司或托管公司，为技术、管理力量薄弱的企业提供全方位、个性化的服务，这种服务形式正逐步受到市场的青睐。

5.临时性技术服务组织作用凸显。省内的有关高校、科研院所、技术推广机构及科技型企业，通过科研、推广等项目或基金，组成临时性的课题攻关及研究小组，在一线企业开展科技攻关及新技术、新产品的应用，在创新的同时为生产企业解决生产中的问题，提高企业生产与经营效率。项目组还组织国内知名专家为企业提供专门化的技术培训，提高企业技术运用能力，把最新的技术、产品投入到实际生产中。此外，各类机构、同行还组成畜禽育种协作组、委员会等，开展畜禽的品种选育、资源保护及新产品开发等工作，多方位的把知识、信息、技术、产品应用到实践中去。

二、省畜牧兽医技术服务体系存在的问题

1.机构不健全，机制不完善。

当前，部分市县还存在畜牧技术公共服务机构不健全的问题，有的地方没有独立的畜牧兽医服务结构，有的地方是综合性服务机构（畜牧、水产、种植等合在一起）。有的虽然有机构、有编制，但是自收自支，工作人员为了生存只好开展营利性活动，公益性服务职能得不到发挥或者去干其他工作，名存实亡；队伍不稳定，被借调到政府其他部门、干别的活的大有人在，在编不在岗，甚至吃空饷。

2.基层投入不足，人才队伍素质不高。作为最基层的乡镇畜牧兽医站原属于乡镇一级政府，后改制为县级主管部门直属，所以基层站存在投入不足的问题，办公基础设施简陋，疾病诊断及化验设备短缺，甚至一些基层站的设备和技术水平已明显落后于规模养殖场。虽然近年来各级财政加大了投入，改造了部分乡镇畜牧兽医站，增添了部分畜牧兽医诊断、化验等设备，提高了部分乡镇站人员的学历及业务技术水平，但是，由于全省各地畜牧业发展水平及特点各异，特别是各地经济水平不一、财政收入保障差异较大，有些地方财政收入甚至不能保障公职人员的工资发放，要从根本上改变基层公共服务机构设施落后的局面还有一段过程，还需我们长期的努力。

由于基层畜牧兽医站条件差，收入少，设施简陋，一般距离城区远、生活不方便，特别是现在年轻人大多向往、追求城市生活，畜牧兽医专业院校毕业的大中专生一般都不愿意去乡镇站工作。此外，还存在非畜牧兽医专业院校毕业学生，通过各种关系渠道进入各级畜牧兽医服务机构，吃财政饭但不具备相应业务能力和履职条件，对畜牧兽医技术服务工作起到负面作用。近些年，随着畜牧兽医体制改革的逐步完成，特别是基层畜牧兽医体制改革与建设补助项目的大力推动，全省多数基层畜牧兽医机构实现了“三权归县”，即乡镇畜牧兽医站人、财、物归属县畜牧主管部门，经费有县级财政负担，经费有了保障，人才队伍得到扩充，服务效能得到了提高。但由于历史欠账多，部分地区畜牧兽医人员岗位断档的问题，还会在一定时期内存在。

3.保障乏力，技术推广服务进展缓慢。《农业技术推广法》第二十九条规定，各级人民政府应当采取措施，保障和改善县、乡镇国家农业技术推广机构的专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴，保持国家农业技术推广队伍的稳定。而现实中，由于基层技术服务机构人才缺乏、设施设备简陋、工作经费不足及养殖户的防疫、科技意识淡薄等多方面因素，出现基层防疫、检疫及技术服务工作不到位的情况，先进实用的畜牧兽医技术推广缓慢。

4.专业服务组织尚不规范，发展后劲不足。目前，非营利性服务组织主要以协会、专业合作社为主，但都有各自的不足。当前，协会主要以官办协会居多，其具有对政府依赖性强、职能认识不到位、民主管理意识淡薄、人才流动性大、经费无保障、组织动员能力弱、会员参与积极性不大等诸多不足，造成行业协会发展缓慢，自主培育性不强。农民专业合作社起步较晚，大部分合作社规模比较小，实力比较弱，农民的参与率比较低，资金不足，技术、管理人才缺乏，合作社各类制度不够完善等问题，还有为套取国家项目扶持资金注册的“假合作社”等现象，这一系列问题与现象都制约了专业合作社的健康、有序发展，亟需引导、规范。

5.服务形式相对较少，覆盖面窄，服务功能有待提高。当前，山东省畜牧兽医技术服务形式还不健全，仅限于畜牧业产前、产中服务，而产后服务得不到重视。在组织结构上，技术、资金、供销各部门与畜牧产业领域间没有形成有机的融合，缺乏为养殖户服务的主动性，从而影响了服务的整体效益与规模效益。因此，在政府引导与扶持下，创新、发展各类服务组织与服务形式，健全覆盖畜牧业全产业链的社会化技术服务体系势在必行。

6.临时性服务组织相对松散，亟待规范。各类基于课题、基金及项目组成的课题组或项目组，是以完成某项研究而组成的临时性团队，缺乏有效的组织形式及服务模式，对团队成员没有形成有效考核管理办法，导致其在服务面上相对较窄，时间上缺乏持续性，团队成员缺乏为基层服务的主动性，从而弱化了其服务职能，所以，需要进一步规范、创新各类研究团队的组织形式及服务模式，尤其要形成一套有效的考核管理办法和激励机制，充分发挥其在技术服务体系中的作用，实现职能强化、固化。

三、加强畜牧兽医技术服务体系建设的对策

1.抓好机构建设，理顺技术服务体制机制。基层畜牧兽医技术服务机构是农业科技推广体系的重要组成部分，是农村公共服务的主体之一。在体制改革过程中，要避免公共服务的过度市场化，推卸本应属于政府的责任，所以要坚持机构不能撤，性质不能变，编制不能减，并加大投入，改善科技人员工作条件和生活待遇，充分发挥各自的专业特长。要理顺技术服务机制，注重机制创新，通过创新技术推广、人才使用、考核激励、责任追究等机制，调动广大技术人员服务基层的原动力。同时，要加强对畜牧兽医技术服务工作的组织领导，从体制设计入手，对公共服务网络、专业组织、行业协会及规模企业在技术服务上加以引导、规范与完善。遵循市场经济规律，从农民实际需要出发，有针对性地建立一套全方位、多层次、综合性的畜牧技术服务网络，以更好地适应新形势下畜牧技术服务工作的需要。

2.强化技术服务队伍建设，切实提高技术人员专业素养。发展高产、优质、高效的畜牧业，提高科技含量，就需要有一支高素质的技术服务队伍，才能增强服务于民的功能，才能更好地满足广大农民对畜牧科技的需要。要全面落实好科技人员的各项优惠措施，确保科技人员应有的政治、经济待遇，稳定队伍，防止人才流失；要定期学习有关文件、法律、法规，正确而又及时地向农民宣传，在法律允许的范围内指导农民科学生产、经营。要经常开展多种形式的业务水平提升活动，组织科技人员到高校进修、参加技术培训、到外地参观、考察，并不断深入基层调查研究，提高业务技术水平。鼓励广大职工通过网络、广播、报纸、电视等媒介主动开展业务学习，提高队伍素质。要采取措施激发畜牧系统广大干部职工干事创业的积极性、主动性和创造性，与时俱进，推动畜牧业发展再上新台阶。

3.加强培育各类社会化技术服务组织。抓好基层畜牧兽医公共服务组织建设的同时，要重点培育各类农民专业合作社、行业协会及龙头企业的建设与发展，这些组织作为公共技术服务组织的有益补充，能够在提高养殖生产的组织化程度、增强抵御市场风险的能力、提高产品质量、改善养殖综合效益等方面起到重要作用，提高服务的覆盖面和服务密度。注重对农民专业合作社与协会运营管理等方面的培训与指导服务，增强其运营的科学性与规范性，使其成为畜牧兽医技术传播的重要承担者，成为真正具有自我服务、自我发展能力的新型技术服务组织。

4.创新技术服务模式，拓宽技术服务领域。当前，畜牧兽医技术推广及服务主要以自上而下的行政式技术服务为主，针对性不强，未对处在不同技术需求层次的规模场、家庭农场或养殖大户、养殖散户进行分类，服务领域也主要限定在品种选择、牧场设计、饲养技术、疫病防治等产前、产中阶段，未开展牧场经营管理、市场信息利用、电子商务等方面的服务与指导。因此，畜牧兽医技术推广机构应该加强调研，切实掌握不同层次用户的具体技术需求，利用财政支农推广项目、新型农民培训、产学研相结合的科研项目等多种形式与方式，充分调动省、市、县、乡四级技术服务机构的技术人员，尤其是与基层联系紧密的乡镇站技术人员，结合高等院校、科研院所的各类科技资源，把适应其需求的技术推广下去，解决广大养殖者生产中的实际问题。同时，要拓宽技术服务领域，对有条件的养殖大户、规模场及加工企业，着重开展经营管理、电子商务等方面的培训、指导，增强市场竞争力，实现其均衡、可持续发展。

5.理清发展思路，加大资金投入。畜牧业发展水平是衡量一个国家或地区农业现代化程度的重要标志，山东省畜牧业总产值仅占农业总产值的27%，与发达国家相比还有很大的差距，还有很大的发展空间。因此，应该理清山东省畜牧业发展思路，高度重视畜牧兽医技术服务体系建设工作，把完善畜牧兽医技术服务体系作为加快山东省畜牧业发展的重要举措之一，各级政府都要做好畜牧兽医技术服务体系的发展规划，加大对各类服务组织扶持、培育力度。加强财政资金投入机制，把技术服务体系建设资金列入本级政府年度专项计划，争取各类金融机构的信贷支持，降低技术服务组织的建设运营成本，对有技术服务职能的组织要制定税收等方面的优惠政策，多方面扶持、引导其健康发展。