动物产地检疫存在的问题

[摘 要] 动物产地检疫是指动物在出栏、屠宰或者运输前，官方兽医人员根据货主的申报请求，按照检疫程序和检疫规范进场进户对动物开展疫病的现场检疫，是法定的行政执法行为，也是预防和控制动物疫病的专业技术。在产地检疫实践工作中，产地检疫在疫病控制，促进畜牧业健康发展中发挥了积极的作用，但是，也存在不少问题。本文简要分析了动物产地检疫的现状，重点指出了动物产地检疫存在的问题。

1　前言

动物疫病是危害畜牧养殖业健康发展，威胁公共卫生安全和食品质量安全的重要因素。为了加强动物疫病防控，国家制定了一系列的法律法规和规章制度。1997年通过的《动物防疫法》就首次以法定的方式明确了产地检疫。随后农业部相继制定了《动物检疫管理办法》、《畜禽产地检疫规范》和生猪、反刍动物产地检疫等规范性文件，发布了不少指导性通知。应该说，国家对动物产地检疫无论在法律法规层面，还是从政策支持、技术规范方面，都非常重视。动物产地检疫工作经过多年的不断应用，得到了广大养殖场户的认可，对于有效及早发现和控制动物疫病传播，降低疫病风险，提高养殖经济效益起到了前瞻性、科学性的作用。但是，由于我国动物饲养管理方式多样化，技术管理不高，疫病防控技术能力较差等诸多因素，产地检疫依然存在不少亟待解决的问题。这些问题直接制约了我国产地检疫的开展，必须加以解决和克服。

2　动物产地检疫的现状

产地检疫是做好动物检疫工作的基础，是《动物防疫法》的具体要求，位于检验检疫工作的第一个环节，因此是重中之重。养殖户的检验检疫意识淡薄，甚至抵触和不配合检验检疫人员的工作；农户养殖的畜禽出栏时间不同增加了检验检疫的工作量，导致动物产地检疫和屠宰率不高；检验检疫站的硬件设施水平低，检验手段还停留在使用“一把刀，一个钩，两只眼”的方式；没有一个统一的定点屠宰场，不能实行宰前检疫，宰后检疫也没有得到严格执行；检疫监督执法没有统一的标志和服装；对发现动物检疫不合格产品，处理困难，缺乏健全的无害化处理场所，无害化处理费用较低（目前，国家规定给予无害化生猪每头补助80元，与出售病死生猪获得的价值相差很大。），一些货主阻挠无害化处理。

3　动物检疫中存在的问题

3.1 饲养方式落后，无固定检疫场所，严重影响工作的开展

近年来，虽有少数养殖场建立，但总的来说，集约化、规模化程度不高，畜禽养殖主要以家庭分散饲养为主，大部分屠宰动物均由农村每家每户饲养。没有一个固定屠宰场，屠宰的猪一般都在农户自己家完成，检疫部门难以掌握养殖户的交易时间，根本无法做到到场到户进行产地检疫。再者由于管辖区域大，活畜贩运活动范围广，市场流通性大，设置产地检疫报检点少，加大了检疫难度，使产地检疫不能顺利执行。

3.2 群众对产地检疫意识淡薄，对检疫工作认识不到位

在实践中，一些养殖场户总认为自己平常严格开展了疫苗接种、药物防治和管理制度落实较好，自己饲养的畜禽没有什么重大的疫病，对产地检疫工作认识不足，没有必要进行产地检疫，认为产地检疫也检疫不出什么疫病，耽误了自己畜禽出售时间，产地检疫也就是收收钱而已，不积极配合检疫。一些散养户和规模较小的养殖场随意采购来路不明且无任何检疫手续的动物及其产品，还有一些则盲目的追求利益，不遵守审批程序，随意违规乱引乱调，在产品出口地不办理检疫证明。

3.3 动物防疫法律法规知识宣传力度小，没有引起养殖场户的高度重视

基层动物防疫监督机构由于受资金、人员和设施等方面的影响，没有全面深入持久地开展动物产地检疫宣传活动。很多地方只是集中一段时间，走走形式，发点宣传资料而已，不注重宣传效果，而不是把宣传活动保持常态化，融入在平常的检疫行为中，没有把产地检疫的重要性和必要性宣传到位。养殖场户接受产地检疫意识单薄，与动物卫生监督部门的宣传力度小有直接的关系，导致养殖场户不报检、少报检等现象发生。

3.4 检验检疫站的硬件设施水平低，检验手段落后

动物产地检疫工作在基层，开展产地检疫需要必备的检疫设施和仪器。然而，基层检疫部门办公条件很差，办公场所简陋，缺乏必要的常规化验、检疫设备，交通工具也很少。大多基层检疫机构只有一把检疫刀具、温度计等。对产地检疫操作规程所要求的必须进行实验室检验的疫病无法进行正常开展。比如，在检疫工作中，将创伤等肉品品质检验内容和“瘦肉精”等药物残留内容列入检疫中，这在检疫中是根本无法做到的，就这样增加了检疫人员的工作压力。由于基层检疫部门基础设施较差，有的基层检疫机构没有专门的档案管理人员和档案室，耳标、免疫档案等管理制度无法得到落实。

3.5 检疫执法队伍素质不高，手段滞后，执法队伍不规范

基层检疫人员工作环境条件查，工资待遇低，专业知识少，大多数是小学、初中学历，很多是没有经过专门系统化学习的技术人员，年龄偏大，缺乏职业技能。据对丽江市基层检疫执法人员调查，初中学历占60%以上，高中以上学历仅为12%。检疫人员执法素质不高，很多检疫人员有的忙于生意、有的忙于地里的农活，产地检疫只是辅助性的工作，工作不积极，专业技术能力差，存在不检疫只收费，收费不开票，执法行为不规范，不按程序操作等问题。

3.6 部分相关部门协调支持力度小

为加强食品质量安全监管，我国各级政府部门都成立了加强食品质量安全监管机构。动物产地检疫对于畜产品质量安全非常重要，需要食品质量安全监管部门的配合、支持。但是，由于沟通、协调和支持力度小，对于应该采取行政、刑法措施的案件，由于棘手难办，一些部门存在不立案，有案不接等问题。