边远山区乡镇动物集中免疫整村推进的现状及对策

施宣全

（云南大理州漾濞县漾江镇畜牧兽医工作站，云南漾濞 672505）

边远山区乡镇动物集中免疫整村推进的现状及对策

施宣全

（云南大理州漾濞县漾江镇畜牧兽医工作站，云南漾濞 672505）

近年来，随着我国重大动物疫病防控实行强制免疫制度，各级政府、动物防疫业务部门为认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》，不断创新、探索工作方法，加快推进动物防疫方式转变，规范防疫行为，提高免疫密度，确保免疫质量，有效控制重大动物疫病的发生和流行。在动物防疫工作中全面推行“分片包干，集中免疫，整村推进”的防疫模式和生猪“321”免疫新技术。笔者结合3年来的工作实践，对边远山区乡镇动物“集中免疫、整村推进”现状进行了分析，提出了对策建议，供读者参考、探讨。

1 现状

（1）边远山区乡镇大部分地广人稀，养殖密度及养殖户素质参差不齐，带来重大动物疫病免疫难度大耗时长，要根据不同地方制定不同工作方案。

（2）部分乡（镇）没有结合本区域的实际，制定出具操作性强，切实可行、适用于本区域适用的工作技术方案，大部分是照搬照抄。

（3）虚设立行政领导组，成立的领导组不能履行职责还是按常规由乡镇畜牧兽医工作站和村级动物防疫员完成工作。

（4）部分乡镇畜牧兽医工作站人员缺乏，有的还忙于应付乡镇中心工作，部分工作人员又不深入基层督促防疫员的工作。

2 存在的问题

（1）行政领导组的工作不到位，存在为应付上级检查验收而虚设组织领导机构。工作在会议上安排，不具体落实。

（2）资金短缺，动物防疫工作经费不到位或不落实。乡财政困难，拨不出专项资金，只是在会议上安排，没有人具体负责落实、过问；制约了动物防疫工作的有序开展。

（3）安全隐患大。业务人员的人身安全无保障，全部业务人员在开展免疫注射工作过程中，所有出行的交通工具都是二轮摩托车。

（4）养殖户认识不到位。村兽医防疫人员到其他行政村进行免疫疫苗注射工作时，养殖户不认可或不同意。从而影响了防疫密度和工作进程。

（5）防疫人员素质参差不齐。一是文化素质低；二是缺乏职业技术培训，知识技术老化。主要表现在：近年来，上级对乡、村动物防疫从业人员的专业技术专题培训少，大部分兽医防疫人员对当前流行新的动物疫病、防控方面的知识了解甚少。

（6）专业人员行政化。多数山区乡畜牧兽医工作站缺编，有岗无人现象普遍，加之现有人员抽调、借调、借用从而加重了在职人员的工作难度。什么工作都要干，但什么工作都干不好的情况严重。

（7）村级兽医防疫员工作技术要求性强，工作量大、条件艰苦、工作环境恶劣、待遇低、根据各地区财政不同每月在100～150元之间，并且老有所养问题无任何保障。故村级兽医防疫员队伍中很难吸收有文化、懂专业知识的年轻人加入。

3 对策建议

3.1 加强完善行政行为，进一步贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》各级政府完善制定本地方的动物防疫工作办法

确保“政府保密度”抓实不空谈，保证政令畅通，明确职责，分工合作，层层落实到人。强化动物防疫督查力度和绩效考评。对工作不到位，不履行动物强制免疫的单位和个人要严肃、依法追究相关人员的责任。

3.2 改革理顺兽医管理体制

3.2.1 加快畜牧兽医体制改革

严格执行、划分官方兽医和执业兽医制度，将诊疗、经营逐步向市场化改革。官方兽医人员、经费纳入县级管理，人员由县动物防疫监督机构派驻乡（镇）的动物防疫机构，人员统一垂直管理。

3.2.2 加强乡（镇）、村两级动物防疫体系建设

健全、完善乡（镇）、村防疫队伍，强化乡（镇）、村的动物防疫网络，有计划地招考、增用有知识、懂专业、热爱动物防疫工作的年轻人进入乡（镇）、村动物防疫队伍，使之基层动物防疫队伍不断壮大，力量不断增强，随时有新鲜血液注入。

3.3 确保防疫经费保证

各级政府要把防疫经费纳入财政预算，根据防疫需要，保证经费足额到位。提高村兽医防疫员的待遇，妥善解决乡（镇）、村兽医防疫人员的养老问题。

3.4 加大宣传培训力度

各级政府和业务部门要把法律法规宣传，业务培训纳入常规、经常性工作来抓。一是对广大养殖户进行法律法规知识、动物防疫知识和重大动物疫病防控培训。二是对乡（镇）、村兽医防疫从业人员的业务知识、专业实际操作技能和当前流行新的动物疫病防控知识培训纳入年度计划。

3.5 严格对乡（镇）专业技术人员管理

建议上级相关人事部门对乡（镇）畜牧兽医工作站缺编人员及时招考；严禁现有专业技术人员抽调、借调、借用，转变专业技术人员行政化的思想理念。尽力做到有岗位有人做，设立的岗位不空，同时各级领导部门认真对专业技术人员的履职考评、考核。

3.6 积极探讨防疫人员安全保障

增加村防疫员的防疫月补贴，入自然村、农户、公路差的地方进行免疫注射时尽量步行，不使用交通工具。各级政府、业务主管部门要尽量给予乡（镇）、村兽医防疫人员入人身意外伤害保险等多种保障机制。

3.7 探索检防结合的动物防疫工作机制

严格产地检疫，禁止无免疫标识、免疫证的畜禽上市交易或屠宰。严格实行无免疫标识、免疫证的畜禽进行补免后7 d批准上市交易或屠宰，达到以检促防，防检结合的检防工作机制。