扬中市重大动物疫病防控应急管理工作的体会

杨明全

（扬中市动物疫病预防控制中心，江苏扬中 212200）

扬中市重大动物疫病防控应急管理工作的体会

杨明全

（扬中市动物疫病预防控制中心，江苏扬中 212200）

文章通过对扬中市新常态下动物疫病应急工作的分析、总结，得出一套目前针对扬中市行之有效的动物疫病应急管理工作模式。能够对突发事件做出第一时间的快速反应。在最大程度上降低疫病对养殖业及公共卫生的危害程度，适宜在全省推广。

重大动物疫病防控 应急管理

近年来，扬中市畜禽规模养殖取得了较快发展，2014年全市畜牧业规模养殖比重84.5%，其中生猪规模养殖比重82.4%，大中型规模比重达46.1%，肉禽规模养殖比重88.4%，蛋禽规模养殖比重占86.9%。畜牧业已经成为发展农村经济的重要产业，但动物疫病依然是限制畜牧业健康发展的瓶颈，一旦发生疫情，特别是重大动物疫情，能否采取及时、果断、科学的处置措施是防止疫病蔓延并最终控制、扑灭疫情的关键。因此，加强重大动物疫病防控应急管理工作的规范化、法制化具有十分重要的现实意义。

1 动物疫情形势

近年来，动物疫病流行的总趋势：疫病种类繁多，病原变异较快，新病不断增加，旧病不断发生。严重威胁人畜健康和公共卫生安全，动物疫病防控工作难度不断加大，必须科学面对。在病原变异方面，高致病性禽流感病毒最为活跃，不断发生变异重组，不断出现新毒株，并且多种不同的变异毒株同时流行。2013年我国多地暴发的 H7N9高致病性禽流感病毒就是由多种流感病毒变异重组而成的人畜共患传染病。2014 年，在日本检出H5N8，在我国四川省检出H5N6亚型禽流感病毒。在外来病传入方面，自2014 年4 月起，湖南、广西、浙江、云南、贵州、广西、新疆、辽宁等多地陆续确诊发生小反刍兽疫疫情。在旧病复发方面，我省周边地区炭疽和布鲁氏菌病呈抬头趋势。牲畜布鲁氏菌病疫情自2003 年起开始反弹，隐性感染加重。

2 做好动物疫病防控应急管理工作的措施

2.1 健全应急管理工作组织体系和畜牧兽医专业队伍

市（县）、镇各级政府应成立由农牧、商业、工商、公安、交通、食品等部门组成的突发重大动物疫情防控应急指挥部，并强化其职能，统一领导、指挥突发重大动物疫情应急处置工作。各成员单位按照指挥部的统一部署和各自职责，配合做好突发重大动物疫情应急处置工作。此外，还应进一步强化专家组的建设，完善相关咨询机制，为突发重大动物疫情应急处置工作提供技术支持。历史经验有力证明，畜牧兽医组织体系的完整健全程度，直接决定动物疫病防控工作的水平。要想稳定控制重大动物疫病，减少动物疫情对畜牧业发展的影响，必须建立完整而稳定的畜牧兽医工作体系。2005 年以来，江苏省在兽医体制改革中，已经走在了全国前列，扬中市的兽医体改工作是江苏的典型，经费、编制全部一步到位，但是还需要进一步稳定队伍，巩固地位。在全面加强各级组织建设的基础上，应着重加强基层镇级动物卫生监督分所建设。要强化以县级动物卫生监督所为中心，以各分所为依托的基层检疫网络建设。实行“防检结合”，努力提高产地检疫的质量和效率，努力做好重大动物疫病的防控工作。

2.2 加强应急演练，强化能力储备

提高疫病识别能力，尤其是加强小反刍兽疫、非洲猪瘟、蓝舌病等外来疫病的辨识能力和检测能力，应急演练要全过程模拟疫情实况，加强应急响应的程序化和标准化，强化对突发动物疫病事件应急响应各个环节的理解和应答，重点加强各类应急设备尤其是重要应急设备的操作使用，达到熟练掌握应急处置程序，落实应急预案的目的，从而提高应急行动的整体能力和应急处置能力。

2.3 建立和完善重大动物疫病防控应急物资储备保障机制

2.3.1 疫苗是储备应急物资的重中之重

一是要根据疫病流行趋势，科学储备和供应强制免疫的疫苗品种。二是要严把疫苗质量关，每年都应对各厂家和批次的疫苗进行质量评估，如有问题，及时处理。三是加强冷链体系建设，要充分认识到疫苗储藏和运输的重要性。疫苗冷链最后一环就是由包片防疫员到农户，要加强包片防疫员疫苗保存设备的配备，做到基层站集中配备多台冰箱、人手一只保温箱，做到冷链体系无短板。

2.3.2 防控重大动物疫情应急物资储备管理水平事关疫情处置成败

一是足额落实防控资金，要将应急物资更新经费列入财政预算，各级应急物资储备库应按照国家重大动物应急物资储备库建设标准进行建设。二是建立动物防疫物资储备制度，做到专人、专款、专用。重点储备 疫苗、消毒药品、消毒设施、防护用品、诊断试剂、封锁设施、无害化处理设施设备等防疫物资。三是全额落实防控物资。市、镇各级所有物资储备都应达到或超过省规定的重大动物疫病防控物资储备标准。

2.4 建立和完善重大动物疫病预警预报和风险分析机制

不断完善重大动物疫病的监测预警和疫情报告机制。进一步联动省、市、县、镇、村五级监测网络，不断强化动物疫情测报和县级实验室的职能作用，科学制定动物疫病监测计划，严格实施疫病监测，同步加强流行病学调查，重点强化动物及动物产品流通监管，确保疫病监测预警和疫情报告制度化。

2.5 建立完善重大动物疫病防控应急预案和工作实施方案

重大动物疫病防控应急预案是重大动物疫病应急工作的行动指导。只有建立了切实可行的应急预案，才能保证突发重大动物疫病时，各部门各系统间行动有序，达到快速高效地处置，最大限度减少损失、确保人民生命财产安全的目的。应加强修订完善应急预案和工作实施方案，基本形成纵向到底、横向到边、衔接配套、针对性和可操作性较强的应急预案体系。目前，虽然各级均制订了相应的应急预案和工作实施方案，但少数地区还存在照搬照套现象，未完全结合本区域实际制定，致使预案缺乏可操作性。因此要重视应急预案的建立和完善工作，切实结合本地实际，建立健全重大动物疫病防控应急总体预案和专项预案，并根据各地动物疫病防控工作需要和形势发展需要，及时修订、补充应急预案并上报备案。

2.6 深入推进兽医相关法律法规建设

随着我省重大动物疫病防控工作的不断深入，对全省动物卫生监督执法工作提出了更高的要求，重大动物疫病的防控工作要纳入法制化轨道，要改进执法方式，促进畜牧兽医执法关系和谐。改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，在行政执法工作中注重发挥行政指导的作用，采取提醒、示范、催告、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。按照法律、法规、规章精神，向行政管理相对人提供法律、政策、安全、技术、信息等方面的帮助和服务。实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度。在某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，促使其及时变更或者延续行政许可、履行法定义务，尽可能减少违法行为发生；在做出处罚的同时要针对违法事项，向行政管理相对人分析违法的原因，帮助其制定改进措施，加强对当事人的指导；对行政管理相对人影响重大的行政处罚案件，行政执法部门要进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

3 重大动物疫病防控应急管理工作展望

重大动物疫病的防控应急管理工作对防止重大动物疫病的爆发、减少经济损失、保证畜产品质量和人民生命财产都有重要的意义。为做好这项工作，我们认为还应重视以下三点建设。

3.1 提高对防控应急管理工作的再认识

通过以往的经验和教训，我们必须清醒地认识到重大动物疫病的防控应急管理工作非常重要。只有做好各种应急管理工作，才能防止重大动物疫病的大规模爆发和流行，减少各种损失，保证畜牧业健康发展，尤其是基层站、所工作人员每天战斗在动物防疫、检疫、监督的第一线，更应时刻提醒我们肩上的责任重大，工作中不能放过任何可疑问题，努力使损失和影响降到最小。

3.2 做好重大动物疫病防控应急管理持久战的心理准备

重大动物疫病防控应急管理工作是一项每时每刻都必须做好的长期工作，这就要求我们的工作不能靠一时的心血来潮，要克服麻痹心理，消除厌战情绪，始终对重大动物疫病的发生保持高度的警惕性和敏感性，才能使这项工作不出问题。

3.3 不断学习和提升自己

所谓重大动物疫病的防控应急管理就是指在重大动物疫病发生或可能发生之前，我们需要做的各种准备工作。这种准备过程包括疫情的发现、判断、报告、封锁、处理、消毒以及防疫治疗等诸多方面。随着养殖业的不断扩大，流通的日益频繁，新的动物疫病也会不断发生，随着科技的发展，新的药物也不断出现，另外各种应对重大动物疫病的处理方法也在改进，所有这些都要求我们不断学习，随时关注，这样才能根据当前畜牧养殖新变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，随时应对各种重大动物疫病的发生。

常言讲“有备无患”，只有做好重大动物疫病防控应急管理工作，才能在一旦出现疫情时不慌不乱，有的放矢，把各项损失控制在最小。