“向后看”的养老创新

南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前该市持证上岗的专（兼）职养老护理员只有3000人！不久前，记者获悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感觉很新鲜，子女、儿媳在家照顾卧床不起的父母公婆，政府也可以给其发月工资。据悉，此类子女每月可领取政府发给的300元（照顾半失能老人）或者400元（照顾失能老人）的“补助工资”。

“在家照顾父母，政府给你发工资”，该消息甫一爆出便激起热议。但事情显然没那么简单，按照规定，只有五类“极端困难”的老人才可以享受此类服务。这实则说明，所谓“政府聘用子女照顾困难老人”模式，仍不过是一种底线兜底的救济性福利，它的真正看点不在于公共财政为亲缘义务埋单，而在于社会保障制度正在尝试更多与“家庭结构”相结合。

在南京一揽子养老创新方案中，“家庭照料服务”无疑极具新意。此一模式的核心逻辑有二：一是通过培训、筛选、登记等过程，让子女更充分掌握现代护理意识和技能，从而推动家庭赡养行为的专业化、规范化；再就是，改变救济性货币补偿传统的发放模式，确立明确的、清晰的附加条件和适用标准，来提高此类资金的针对性、使用效率。“政府‘聘用子女照顾困难老人”，因其覆盖面极为有限，所以新增的财政支出想必可以接受，与之相比，此事的积极价值显然更值得剖析。

（然 玉）endprint