国债规模管理：基于美国债务上限风波的思考

邓晓兰+金博涵

【摘 要】 研究始于美国债务上限风波问题的反思，运用规范与实证分析相结合、比较借鉴等方法，在回顾分析美国债务上限管理制度及其上限调整风波、探寻美国债务上限风波对美国及世界经济影响的基础上发现美国债务上限管理制度存在的问题;然后结合中国国情分析国债规模余额管理制度现状，发现其在推行过程中尚有待改进的问题;最后，借鉴和汲取美国的经验与教训，根据美国债务上限管理制度的启示，提出完善中国国债规模管理制度的思路。

【关键词】 国债规模; 管理制度; 美国债务上限; 中国国债余额管理

中图分类号：F810  文献标识码：A  文章编号：1004-5937（2015）02-0003-04

引 言

2008年世界金融危机使得全球主权债务危机频发，美国政府为提振经济而采取的赤字财政政策导致其陷入政府规模不断攀高和财政偿还能力下降的困境，同时美国三权分立的政治体制也使得美国债务上限风波不断，引发人们对于债务规模适度以及债务规模管理制度如何完善的思考。发行国债会产生国债负担，国债负担超过公众承受能力就会对经济发展产生危害，因此，进行国债规模管理非常必要。国债规模管理的制度模式主要有三种，即逐年审批制度、余额上限制度和赤字控制制度。国债规模管理制度研究应达到促进经济发展和保障国家债务安全的双重目的。本文通过研究分析美国政府债务上限管理制度及其债务上限风波的实质问题，探寻国债规模管理制度的经验启示，寻求完善中国国债规模管理制度的思路。……