司法改革的“上海方案”瞄准了什么

冀祥德

上海市司法体制改革试点方案促进了司法专业化，摒弃了司法“行政化”，削弱了司法“地方化”，但在司法职业三类人员构成，法官、检察官的职业待遇及其变革等问题上还值得商榷

日前，上海市在中央深化司法体制改革的政策指导下，推出该市司法体制改革试点方案（以下简称“上海方案”），该方案主要是实行法官、检察官单独职务序列，明确实行法官、检察官“员额制”；健全法官、检察官及司法辅助人员有别于普通公务员的职业保障制度；推行主审法官、主任检察官办案责任制；探索建立省以下法院、检察院的法官、检察官省级统一管理体制；探索建立省以下法院、检察院经费省级统一管理机制，进行市财政统一管理。

“上海方案”是上海市贯彻落实党的十八届三中全会提出的全面深化司法体制改革的重要举措，是坚持中央顶层设计与发挥地方自主性相结合原则的具体体现，在法治中国建设进程中具有重要的意义和价值。

一是促进了司法专业化。

长期以来，我国对司法人员实行与普通公务员基本相同的管理模式，不能充分体现司法职业特点，不符合司法队伍专业化要求。“上海方案”提出了法官、检察官“员额制”，对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度，严格了法官、检察官的任命条件与晋升条件，这些举措均有利于解决法官、检察官队伍庞大、专业化不足的问题。同时，“上海方案”通过健全司法人员职业保障制度，逐步建立符合法官、检察官及其他司法工作人员职业特征的职业保障机制，这与管理制度相配合，既有利于提升法官、检察官的责任感，也有利于吸引高素质法律人才加入法官、检察官队伍，提高司法队伍的专业素质。……