创新协商民主方式 搭建社会善治平台——基于乐山“基层夜话”实践的调查与思考

课题组

当前，协商民主已成为多元利益和观念日益分化背景下解决有序政治参与问题、发展社会主义政治民主的重要形式。尤其是对于处于社会转型期的基层政治生活而言，协商民主直接关联着民主权利主体的利益诉求是否得到落实和维护，基层政治社会稳定是否得以实现，基层社会治理是否达到善治这一目标。围绕畅通民意表达协商渠道、促进基层社会民主发展、推动经济社会进步的尝试性努力——“基层夜话”在乐山市五通桥区石燕子村酝酿，继而在全乐山市慢慢普及开来。“基层夜话”实践从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过“问、听、查、议”，与群众共同商量矛盾纠纷的解决办法、共同查找制约发展的问题症结、共同谋划科学发展的思路措施，取得了一定的成效，先后被新华社、《四川日报》以及四川电视台、乐山电视台等十多家主流媒体予以关注并报道。本文将从乐山市的“基层夜话”实践出发，通过实证调查，对其背景、动力、机制和过程进行深入解剖、多维的动态分析，继而在翔实调查的基础上，对“基层夜话”实践的图景予以全面展示。与此同时，总结提炼出“基层夜话”实践的现实价值、趋向及其对基层社会治理达到善治目标的重要启示。

一、“基层夜话”实践的发端与推广:从乡村到市镇

客观而言，上世纪90 年代的乐山石燕子村同全国其它地方的乡村一样，也面临着一系列的复杂问题。从宏观的角度看，代表国家的乡村政权同乡村社会之间的紧张关系一直没有得到缓解，反而有继续走向紧张之势。……