略论基层院检察人才队伍建设

●冯天平/文

略论基层院检察人才队伍建设

●冯天平*/文

检察人才是检察机关最宝贵的资源，是检察事业科学发展的重要支撑。当前基层院检察人才结构单一，缺乏专家型、复合型人才，培养上又经费短缺，使用上则“重培训、轻使用，重学历、轻能力”，等等问题非常突出。为此，需要树立“唯才是举、人尽其才、训用合一”的理念，抓好培训、引进和配置三个环节，优化检察队伍资源，实施“人才强检”战略，为基层院的发展提供强有力的人才保证。

基层院检察人才队伍建设

加强检察人才队伍建设，是推动基层院建设的一项基础工程，是事关检察事业长远发展的根本性问题。党的十八届四中全会通过的《全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确提出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”检察人才是检察机关最宝贵的资源，是检察事业科学发展的重要支撑。因此，我们要充分认识加强新形势下检察人才队伍建设的重要性，坚持与时俱进，转变观念，创新机制，实施“人才强检”战略，建设高素质检察人才队伍，为基层检察院的发展提供强有力的人才保证。

一、检察人才队伍建设存在的问题

当前，随着依法治国基本方略的推进，检察机关履行法律监督的任务更加艰巨，对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高要求，检察人才工作也面临着新的挑战，检察队伍的整体素质还不能适应新形势和新常态的要求，人才队伍中存在的问题比较突出：一是在人才结构上，专家型、复合型人才少。就目前而言，通过统一招录考试，拥有高学历的人逐年增加，学历结构也逐步优化、合理，这种情况有所改善，但全员的整体素质水平和办案能力却不容乐观，“人才难引、人才短缺”的问题仍然突出，在开展工作时，不管是业务部门，还是综合部门都普遍感到人手短缺，骨干力量不足，以致于造成“人才断层”，在一定程度上制约了检察工作的开展。二是在人才培养上，经费短缺。受地方经济发展水平、执法环境和工作机制的影响，一些地区人才教育培训经费来源不足、投入不够，经费短缺的问题比较突出。三是在人才使用上，存在“两重两轻”现象，即重培训，轻使用;重学历，轻能力。对待人才，仅停留在培训上，培而不用，不敢大胆使用，早压担子，多压担子，论资排辈现象严重，没有建立合理的用人机制，特别是在一些基层检察院，政治待遇低、生活条件差、发展空间小，人才流失严重。在人才开发上，没有树立正确的人才观，片面强调学历，把人才资源开发当成学历的开发，不考虑客观现实情况，把人才当成摆设，装潢门面，引而不用，造成人才浪费。因此，我们要不断强化人才意识，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，高度重视人才资源，关心、支持人才，在检察机关营造“重知识、重创造、重人才”的良好氛围。

二、树立“三种”理念，大力加强检察人才队伍建设

首先要树立“唯才是举”的理念。在用人上，要坚持“以人取才”，“以士取才”，杜绝论资排辈现象。在用人上，我们要坚持正确的用人导向，正确把握人才成长规律和用人标准，真正做到“唯才是举”、“举贤不避亲”，大胆使用那些求真务实、开拓创新、年富力强的人，特别是对优秀的年轻检察人才，要敢于破格使用，使他们脱颖而出，独当一面。

其次要树立“人尽其才”的理念。“金无足赤，人无完人”。人才并不等于是全才，而是各有所长，各有侧重，在某一个领域和专业方面有突出的表现。人才有很多类型，对人才不能过分苛求。毛泽东同志曾说过：“观人观大节，略小节，略小故”。在用人上，关键要看主流，看本质，看其发展潜力，要坚持唯物主义辩证、发展的观点，正确把握人才群体的互补性、人才个体的差异性，扬长避短，知人善任，使其做到“人尽其才，物尽其用”，防止将用人标准简单化、片面化。

最后要树立“训用合一”的理念。教育培训是培养人才、促进人才成长的一个重要手段，其最终目的就是为了使用人才，为检察事业提供人才保证。在一些基层检察院，有的人片面理解教育培训，只训不用，过于求稳，不敢给其压担子，不敢放开手脚，不给机会，不给条件，害怕出现一些问题。如此培训人才，就不能提高其分析问题、解决问题的实际能力，很难成为大有作为的优秀检察人才。因此，我们要树立“实践出人才”的观念，不仅在培养人才上要舍得投入，加大教育培训力度，而且要坚持训用结合，大胆使用人才，给人才提供一个展露头脚的机会、一个施展才华的平台，在实践中去锻炼人才，磨砺人才，能够尽快地成熟起来，独立自主地开展工作。

三、抓好“三个”环节，拓宽检察人才队伍建设途径

“人才兴，才能队伍强;队伍强，才能事业旺”。加强新形势下检察人才队伍建设，是事关检察事业长远发展的系统工程，离不开当地党委、上级检察机关等方方面面的支持和关心。在现有检察编制不足的情况下，如何开发利用检察人才资源，是基层检察院面临的一个重大课题。在当前和今后一个时期，我们要以提升素质、优化结构、合理配置为目标，积极探索人才管理新形式，抓好人才培养、引进、使用“三个”环节，为人才的成长提供良好的发展空间。

其一是加大培育力度，挖掘现有检察人才的潜力。拓宽培训渠道，建立全方位、多层次的教育培训体系，是提升现有检察人员素质、优化队伍结构的重要手段。具体讲，要不断创新载体，构建三个平台，深入开展“技能大练兵”活动。一是构建学习平台。制定《人才培养规划》，完善奖励机制，组织开展“争创学习型科室、争当学习型干警”活动，通过在线远程教育、邀请专家授课、实行分类培训等形式，注重加强青年干警的“普及型”、“实战型”、“技能型”和“创新型”业务知识学习，不断提高干警的业务素能、创新能力和执法水平。二是构建交流平台。根据青年干警的知识结构、理论水平和爱好，成立工商、税务、金融证券、土地、民商等多个专项课题调研小组，充分利用网络资源，建立网上学校和网上论坛，由办公室负责定期拟定调研课题，组织青年干警在网上进行研讨、充分发表意见、交流学习经验和体会，在相互交流、研讨中提高青年干警的文字表达能力、综合概括能力和调查研究能力。三是构建实践平台。坚持“用什么、练什么”的原则，立足岗位应用，积极开展“抓、评、推、建”活动，即抓岗位竞赛、评精品案件、推创新成果和建特色岗位，真正将青年干警培养成为“本职业务的能手、撰写材料的好手、解决问题的快手、跨学科领域的高手”。

其二是营造宽松的环境，大力引进专业性检察人才。首先，要建立人才引进机制，储备人才。要积极争取省、市检察院和组织、人事等部门的支持，严格按照招录程序，按需设岗、以岗进人，努力形成“以招录法学研究生为重点，以招录法律专业人才为基本，以其他专业人才为补充”的人才引进机制。其次，要有留才之法。引才是前提，留才是关键。要爱才、惜才、容才，善于用事业、感情、待遇留住人才，提供良好的政策环境、舆论环境、生活环境，从政治、生活等各方面关心人才，认真落实奖励、晋级等方面的规定，帮助解决工作、生活中的实际问题，真正为人才施展才能、实现抱负提供一个更大、更广、更宽的舞台。同时，要有容才之量，端正对人才的态度，信任和理解人才，以宽容、大度的心态对待人才个体的优点和不足，使人才在感激之余以更大的热情投入到工作中去，发挥更大、更多的能量。

其三是合理配置资源，选好用好检察人才。一是优化配置人才资源。人才个体存在着差异，要做到“人尽其才”，这就存在一个优化配置人才资源的问题。在检察人员编制有限的情况下，在认真落实检察人员分类管理的基础上，基层检察院的决策者还要对现有人员的特点了如指掌，根据不同岗位的需要，对其进行合理定位，通过强弱搭配、优势互补，最大限度地发挥人才个体的聪明才智，最大限度地发挥人才群体的整体效能。二是实行竞争上岗，激活队伍的活力。在选人用人上，要本着“精简高效”的原则，使“想干事、能干事、干成事”、“德才兼备”的干警脱颖而出，始终保持队伍的活力，推动整个检察工作的健康发展。

*河南省浚县人民检察院检察长［456250］