政策试点何以扩散：基于房产税与增值税改革的比较研究

政策试点何以扩散：基于房产税与增值税改革的比较研究

□张克

摘要：政策试验是中国政治实践对政策过程理论的独特贡献，近年来成为中国政治学、公共管理学研究的热点问题。然而，现有文献多聚焦于中国研究视角，缺乏与公共政策过程经典理论对话的尝试。论文在政策过程理论基础上提出了政策试点何以扩散这一根本性问题，通过中国房产税与增值税改革的案例比较研究发现，有效平衡利益相关者的政策试点更有可能成功，并进一步向全国范围扩散。基于中国政策实践提炼的理论框架和因果机制不仅适用于税制改革，还可以应用于其他政治、经济、社会政策领域；不仅对中国政策试点扩散现象具有解释力，也对拓展政策扩散经典理论有所贡献。

关键词：政策试点；政策扩散；房产税；增值税

收稿日期：2014-10-20

作者简介：张克，清华大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为公共政策理论与实践、公共财政管理、地方政府创新。本文受清华大学公共管理学院朱旭峰教授主持的国家优秀青年科学基金项目(编号：71322302)的资助。

中图分类号：C916文献标志码：A

一、引言

政策试验是中国政治实践对公共政策过程理论的独特贡献。试验或试点是中国共产党在长期革命、建设历程中积累的重要工作方法*《毛泽东选集》(第三卷)，人民出版社1991年版，第897页。，近30年来更是贯穿于改革开放各个政策领域，被中外学者视为中国经济崛起与持续发展的关键秘钥*参见韩博天：《中国经济腾飞中的分级式试验》，《开放时代》，2008年第5期；……