律师要为服务丝绸之路经济带核心区建设作贡献

桑 云（新疆维吾尔自治区律师协会会长）

律师要为服务丝绸之路经济带核心区建设作贡献

桑 云（新疆维吾尔自治区律师协会会长）

随着国家“一带一路”战略的深入推进，新疆各族律师要充分发挥职能作用，为扎实推进新疆“核心区”各项建设，全面促进新疆经济社会协调发展，为维护新疆社会稳定和长治久安提供优质高效的法律服务。

一、统一思想，切实增强律师服务丝绸之路经济带核心区建设的责任感、使命感

建设丝绸之路经济带是中央作出的一项重大战略决策。3月末，国家发改委、外交部等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（下称《愿景与行动》），“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。”这是方案对新疆参与“一带一路”建设的战略及功能定位。由此，在中国传统对外开放格局中作为“末梢”的新疆成为“前沿”。目前，新疆打造丝绸之路经济带核心区的建设正进入落地阶段。自治区将加快“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”专项规划编制工作，加快推进覆盖新疆全境的北中南三大通道建设，重点推进中吉乌铁路、中哈公路、中塔公路、乌鲁木齐门户枢纽机场、中国—中亚天然气管道D线、中塔跨境光缆等交通、能源、信息骨干通道建设等一系列战略决策的实施，为新疆律师业展示了一个宏伟蓝图，提供了一个前所未有的发展机遇。新疆律师要按照《愿景与行动》提出的指导思想、总体目标和主要任务，根据自治区制定的新疆建设丝绸之路经济带核心区各项重点工作任务，结合行业实际，牢牢把握重要发展机遇期，准确定位，主动融入，求真务实，开拓创新，充分发挥法律服务职能作用，以更严格的要求、更优质的服务、更突出的业绩，完成好服务和促进丝绸之路经济带核心区建设的光荣使命。

（一）律师工作在核心区建设中具有重要的地位。新疆各族律师要牢固树立大局意识、责任意识，在核心区建设中努力做社会稳定的担当者、健全法治的参与者、深化改革的推动者、经济繁荣的保障者、民生改善的促进者。从这个定位出发，找准和把握律师工作服务核心区建设的立足点、结合点和切入点，切实增强主动性和自觉性，积极投入到核心区建设的实践中去，不断开拓业务领域，创新服务方式，按照核心区建设的要求，思考、谋划、推进律师法律服务工作的改革、创新和发展，努力为核心区建设作出更大的贡献。

（二）律师工作在核心区建设中具有独特的作用。围绕中心、服务大局，一直是全区律师工作的基本原则和指导方针。丝绸之路经济带核心区建设就是当前我区经济社会发展工作的大局。建设核心区需要更加良好的法治环境、稳定和谐的社会秩序和健全完善的市场经济体制，律师工作在这方面有着独特的作用。

一是促进改革开放。广大律师坚持服从服务党委政府工作大局，积极投身经济社会发展主战场，通过主动介入国有企业改革、新农村建设、对口援疆等国家重大经济改革和经济活动，广泛参与国内和国际民商事活动，提供法律服务，努力促进经济社会平稳较快发展，推动新疆不断深化改革开放。

二是维护新疆稳定。各族律师是新疆反恐工作体系中的重要组成部分。要牢固树立大局意识、责任意识、忧患意识，以鲜明的政治态度积极开展反分裂、反渗透斗争和“去极端化”工作，坚决支持党和政府采取强有力措施严厉打击暴恐犯罪活动，积极开展法治宣传、法律咨询等法律服务，化解社会矛盾纠纷，为社会稳定作出贡献。

三是维护公平正义。广大律师通过积极参与刑事、民事和行政诉讼活动，切实维护被告人和当事人的合法权益，维护国家法律的正确实施，促进司法公正。与此同时，律师作为我国法律援助的主体力量，通过提供法律援助和开展法律咨询等多样化的法律帮助，使那些确实需要法律帮助的困难群众能够得到及时的法律服务，维护社会公平。

四是化解社会矛盾。广大律师在认真做好法庭辩护和诉讼代理等业务的同时，通过参与法庭调解、社区调解等活动，将法治精神和人文精神有机地结合起来，充分发挥律师疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用，有力地化解了社会矛盾。

五是参与社会治理。建设丝绸之路经济带核心区，需要不断完善社会治理方式，扩大公民的有序参与。法律的专业化、技术化和精密化使律师制度成为现代法治不可或缺的组成部分。目前，律师的执业活动已经广泛介入经济、政治、民生和社会生活的各个领域，律师在社会治理中的作用进一步显现。

六是推动文明进步。律师通过自觉地宣传党和国家的方针政策，积极传播法治精神，普及法律知识，促进了公民学法、守法的自觉性和法律意识的提高。通过律师执业活动，促进政府依法行政，促进企业、单位依法管理、依法经营，促进当事人遵守法律，依法履行法定义务，维护正常的社会经济秩序。全区各族律师通过积极参与公益事业和公益活动，全面促进社会文明建设和进步。

二、突出重点、认真履责，积极为丝绸之路经济带核心区建设提供优质高效的法律服务

最近，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合召开全国律师工作会议，这是多年来规格最高、规模最大的一次律师工作会议。会上，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志的重要讲话，对深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和对司法行政工作的重要指示精神，进一步加强和改进律师工作，提出了明确要求，充分体现了党和国家对律师工作的高度重视，对广大律师的亲切关怀。广大律师要认真学习领会会议精神，把高涨的热情和巨大的鼓舞化为实践的动力，牢固树立“有为才有位，有位创有为”的服务理念，从能够做的事做起，主动对接，主动作为，充分发挥专业优势，积极为建设丝绸之路经济带核心区提供优质高效的法律服务。

（一）成立“新疆律师服务丝绸之路经济带核心区建设发展研究中心”，积极应对丝绸之路经济带核心区建设中的法律服务课题。新疆律师协会成立“新疆律师服务丝绸之路经济带核心区建设发展研究中心”，集中全区具有较强研究能力的优秀律师、法学专家以及司法行政部门工作人员，针对丝绸之路经济带核心区建设过程中可能产生的法律服务问题，进行专题性、前瞻性、实务性研究，指导全区律师更加积极、有效地为丝绸之路经济带核心区建设开展法律服务。

（二）组建政府律师顾问团，为丝绸之路经济带核心区建设提供高端法律服务。遴选全区优秀律师，建立政府律师顾问团，为各级政府推进丝绸之路经济带核心区建设的重大决策提供高端法律服务。推动在全区各级人民政府设立律师顾问（团），加强对各级政府机关行政决策的法律支持，重点开展对征地拆迁、综合改革、股市楼市、环境保护、食品安全、劳动争议等领域群体性涉诉纠纷的分析研判，主动融入突发事件预警和应急处理工作，为政府及时采取有效工作措施提供服务。律师顾问团要为政府重大决策提供社会稳定风险评估、合法性审查等法律服务，积极参加政府职能部门召开的涉及丝绸之路经济带核心区建设的相关会议，积极建言献策，服务政府职能部门依法决策、科学决策。

（三）组建专项律师服务团，为丝绸之路经济带核心区建设的重点领域提供专项法律服务。有计划有步骤有组织地为党委政府中心工作提供法律服务，是律师服务丝绸之路经济带核心区建设的重要形式。根据丝绸之路经济带核心区建设的实际需要，结合律师工作特点和法律服务重点，在2015年底之前组建 “重点项目建设律师服务团”“招商引资律师服务团”“产业集聚区建设律师服务团”“保护知识产权律师服务团”等专门律师法律服务团队。注重与区直有关部门协调，强化组织保障和运行机制建设，提升律师工作服务丝绸之路经济带核心区建设的深度和效果。各地州市律师协会参照新疆律师协会的做法，根据本地经济社会发展实际需要，组建专项律师服务团，区、市两级专项律师服务团成员分别至少由20人、10人左右组成。

（四）为区人大、区政协常委推荐义务法律顾问，服务参政议政工作，在丝绸之路经济带核心区建设中更好地发挥作用。在全区范围内选拔政治素质高、业务能力强、工作认真负责的优秀律师，以现在担任各级人大代表、政协委员的68名骨干律师为主体，建立180人左右的优秀律师服务区人大常委、区政协常委人才库。加强对人才库律师进行丝绸之路经济带核心区建设相关政策法律以及撰写议案、提案技巧的培训。加强与区人大、区政协的沟通协调，力争为每一名区人大常委和区政协常委推荐义务法律顾问，为人大、政协常委在开会期间高质量参政议政提供一对一的法律服务。

（五）广泛开展“律师进企业”活动，为丝绸之路经济带核心区建设中的骨干企业提供深度法律服务。在全区范围内，选拔1000名左右职业道德好、专业能力强的律师，建立专门人才库。选择在区、地州市、县区域内有标杆影响的大中型企业，在丝绸之路经济带核心区建设中处于重点部位的骨干企业，以及重要高科技企业、新兴战略产业企业、引领产业结构调整企业，自治区重点维稳乡镇等，组织律师与企业、重点乡镇结对开展服务，在化解经济运行法律风险等方面发挥有效作用。

（六）深入开展“律师进社区、进乡村”活动，为丝绸之路经济带核心区建设创造和谐社会环境。全区430多家律师事务所，各选择1~3个社区、乡村，选派骨干律师，每季度开展一次以上义务法律咨询活动，为群众提供面对面的法律服务。在服务内容和方式上，巩固传统的律师“法律服务进社区、进乡村”等有效做法，更加突出服务民生，更加突出服务民需，更加突出便民惠民效果，真正担当好政策法律宣传员、社情民意信息员、便民惠民服务员、群众诉求联络员、矛盾纠纷调解员，将丝绸之路经济带核心区建设中关于社会建设、民生保障等惠民利民政策措施传播到千家万户，把法律服务的触角延伸到千家万户，切实扩大法律服务社会覆盖面，提高社会认知度，努力为丝绸之路经济带核心区建设创造和谐有序的社会环境。

（七）深化实施服务民生工作，为丝绸之路经济带核心区建设凝聚民心民力。在加强对律师进行社会主义核心价值体系及全面依法治国教育的同时，充分发挥律师实施法律援助、公益法律服务主力军的作用，每名律师每年办理1~3件法律援助案件，进一步提升法律援助应援尽援工作的作用和效果。积极办理教育、住房、医疗纠纷以及劳动争议和劳务纠纷案件，努力促进社会和谐，改善就业环境。加大对残疾人、老年人、未成年人、农民工等经济困难群体公益性法律服务的力度，切实保障他们的合法权益。进一步细化法律服务便民惠民措施，把便民惠民法律服务工作打造成 “民生工程”和“民心工程”，不断增强丝绸之路经济带核心区建设的向心力、凝聚力和支持力。

（八）组织律师深度参与涉法涉诉信访工作，为丝绸之路经济带核心区建设中的社会治理创新提供特色法律服务。巩固、完善律师参与涉法涉诉信访工作区、地州市、县三级网络建设，完善律师参与信访值班制度，不断延伸律师参与信访领域，丰富律师参与信访形式。积极开展律师服务信访咨询活动，深化律师陪同党政领导接访、参加信访案件听证、参与信访案件评查等工作，不断提升律师参与信访工作的成效和社会影响。加强对参与信访工作律师的教育培训工作，积极开展律师参与信访工作规律性问题研究，注重指导引导，努力形成律师参与信访工作的长效机制。

（九）全力推进律师参与调解工作，最大限度地为丝绸之路经济带核心区建设增加社会和谐因素。充分发挥律师工作预防纠纷、化解矛盾的职能作用，积极建立律师业务与人民调解、司法调解、行政调解三调联动的衔接机制，不断扩大、延伸律师参与调解的范围。开展律师事务所与城镇社区、重点乡镇（村）人民调解委员会“结对子”活动，通过律师担任人民调解委员会法律顾问、培训调解员等形式，提升人民调解工作的水平和质量。

（十）组织律师全员开展创先争优活动，激励广大律师在服务丝绸之路经济带核心区建设中建功立业。持续提升我区律师行业开展创先争优活动的成果和影响，在全区律师中形成奋发有为、争创一流的发展氛围。组织全区律师在服务丝绸之路经济带核心区建设中创建优秀律师事务所，争当优秀律师；创建品牌律师事务所，争当明星律师。增强机遇意识和发展意识，敏锐把握、充分挖崛丝绸之路经济带核心区建设为律师业发展带来的新机遇、新空间，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，增强实力，以丝绸之路经济带核心区建设带动律师事业跨越发展，以律师事业创新发展助力丝绸之路经济带核心区建设不断取得新成效。

三、加强领导、求实求效，确保丝绸之路经济带核心区建设各项法律服务措施落到实处

建设丝绸之路经济带核心区，牵动全局，关系长远，任务艰巨，使命光荣。全区各族律师要适应形势，主动应战，全面推进律师事务所规范化建设，努力建设一支高素质的律师队伍，夯实为丝绸之路经济带核心区建设服务的基础，切实加强对广大律师服务丝绸之路经济带核心区建设的组织领导和服务保障，努力把各项法律服务措施落到实处，求得实效。

（一）高度重视，加强协调。新疆律师协会成立全区律师服务丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，加强组织领导，强化执业管理，积极协调处理律师服务丝绸之路经济带核心区建设遇到的各种问题。加强思想教育，确保律师工作的思路、重心与丝绸之路经济带核心区建设的要求同步。对律师服务丝绸之路经济带核心区建设中形成的工作思路和创新措施，要积极主动地向各级党委、政府汇报，加强与审判、检察等机关的工作联系，与政府相关部门的工作沟通，争取社会各界的理解支持，努力形成律师服务丝绸之路经济带核心区建设的强大合力。积极争取司法部、中华全国律师协会出台支持丝绸之路经济带核心区建设有关政策，组织开展调查研究，尽快拿出需求项目清单，着力在涉外法律人才培养、组织中亚各国考察、律师跨区域学习交流、重大政策支持等方面取得突破性进展。要进一步争取各级司法行政机关的重视支持，积极为律师服务丝绸之路经济带核心区建设搭建平台、创造条件、改善环境。

（二）强化培训，提升能力。一要在律师队伍中深入开展经常性的思想政治教育。以全面依法治国教育为契机，不断加强中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和习近平总书记系列重要讲话精神和党的创新理论教育，用科学的理论武装头脑，用坚定的政治信念指导行动，不断增强广大律师的政治意识、大局意识和责任意识。进一步规范律师党建工作，切实提高律师的政治素质。二要提高业务素质。要通过落实新律师辅导制度和实习律师指导制度，以及在行业内弘扬“传、帮、带”的优良传统，进一步提高我区律师队伍整体素质。广大律师要加强对有关丝绸之路经济带核心区建设法律法规和政策规定的学习，提升破解法律服务难题和提供法律服务支持的能力。律师协会各专业委员会和专门委员会要发挥行业建设的独特优势，及时研究制定律师服务丝绸之路经济带核心区建设的业务操作指引。三要培养高精尖复合型人才。要建立培训基金，开辟多种培养渠道，支持、鼓励律师参与涉外培训、专业培训，指导加强对国际民商事法律业务、非诉讼新型法律业务，尤其是合同风险规避、反倾销、知识产权领域法律服务等专题培训，大力培养涉外法律服务人才和高精尖复合型法律服务专门人才。

（三）加强教育，规范管理。一要加强建设。把律师职业道德执业纪律教育放在更加重要的位置，全面推进律师行业的诚信建设和职业道德建设，要把弘扬崇高的法治精神和秉承中华民族优秀传统道德结合起来，坚持诚信为本、操守为重，不断提高职业道德修养，努力赢得政府、企业的充分信赖，使律师行业真正成为一个具有良好社会形象的行业，使律师队伍真正成为文明之师、道德之师、法律之师。二要规范管理。推动律师事务所认真落实各项规章制度，严格规范内部管理，使律师事务所对律师执业活动的自律性管理落到实处。要加强长效机制建设，制定严格的行政管理和行业自律规范，不断规范和改善律师执业监管。三要严格惩戒。要完善查处过程，确保对投诉案件的受理、调查、听证、合议、惩戒、复查等环节有序进行。要通过认真落实投诉案件统计制度、重大案件通报制度和案件批转反馈制度等，加强对惩戒工作的督促检查，进一步严肃查处纪律，落实工作责任，提高查处效率。

（四）壮大队伍，完善结构。一要在把好入门关的基础上，广泛吸收懂法律、懂经济、懂外语、高学历、高素质、高层次的优秀人才到律师队伍中来，进一步壮大律师队伍，满足丝绸之路经济带核心区建设日益增长的法律服务需求。二要完善律师组织结构，继续扩大公职律师、公司律师试点，形成社会律师、公职律师、公司律师和法律援助律师相互并存、功能互补的格局。要引导公职律师公司律师不断拓展业务，努力由过去代理诉讼案件、处理事务性法律工作为主，逐步拓宽到参与行政决策及企业重大经营决策等各方面，满足社会多层次的法律服务需求。三要努力打造规模化、专业化服务品牌。要鼓励律师事务所依据市场规则，根据自身专业定位和发展方向，着力打造规模化、专业化、素质高、信誉好，在新疆乃至国内外具有较大影响力的律师事务所。

（五）密切交流，扩大开放。要积极、稳妥、有步骤、有计划地推进律师服务市场的对外开放，制定并落实与中亚各国法律服务业交流合作的具体优惠政策，吸引外国律师事务所进入我区法律服务市场，鼓励我区律师事务所拓展境外特别是中亚法律服务市场，参与国际竞争；要研究制定律师业为促进对外开放服务的意见和措施，提高法律服务的层次和水平。要积极开展“服务丝绸之路经济带核心区”相关课题的研讨、律师实务的交流及专门知识培训，开展与境外律师的交流、合作，切实提高律师服务水平和质量。

（六）加大宣传，典型示范。加大对律师服务丝绸之路经济带核心区建设的宣传工作，注重挖掘、总结、推广深化服务的新举措、新经验、新典型，培育一批优秀律师事务所、优秀律师，打造法律服务形象品牌。充分发挥先进典型的示范效应，鼓励和引导广大律师立足本职，服务大局，积极探索，创新发展。

（责任编辑 张文静）