社工参与国家社会治理的困惑与作为

曾 凯

社工参与国家社会治理的困惑与作为

曾 凯

时代的进步造就了新兴的社工。当前，我国正处于急速的社会转型期，社会工作在化解社会矛盾、参与社会治理、促进社会和谐中发挥的助人自助、深耕社群，春风化雨的作用亟需发扬光大。但是现阶段这类群体在参与国家社会治理中仍存在许多困惑，如何使其大有作为，彰显社工正能量，笔者谈几点看法。

一、社工参与国家社会治理的困惑

专业社工作为新兴职业，社工个体作为社会治理的新人，常困顿于“应有实缺”和“看得见够不着”两类资源匮乏，或者是部门间政策链接处处碰壁，或者是政策规定与实际状况不符，或者是政策空白无法使力。但同时社工又对参与国家治理充满了无力感。一方面是本领恐慌，熟悉社工语言而不熟悉政策语言，不能够清晰掌握政策的来龙去脉，不完全掌握社工介入前已有的工作方式（模式），不知道政策建言从何切入、如何论证、如何聚焦，有的公文写作功底较弱；另一方面胆怯公权力机关，有的党政机关作风不佳，让社工吃闭门羹或“软钉子”。

二、社工参与国家社会治理的作为

从服务国家社会治理大局出发，亟待开发超级、千万级、百万级和群级4类17项社工技术，织密社会保护网。

（一）开发“超级”社工技术。主要是自杀干预和受益群体超过1亿人的社工技术。据有关调查，全国每年自杀者在25万人以上（其中老年人10万以上），200万人自杀未遂，170多万自杀者家属或亲友陷入痛苦煎熬。从挽救生命的角度，开发自杀干预技术至关重要。全国慢性病患者2.6亿人，其中慢性肾脏病患者1.2亿人，每年因慢性病死亡人数已经占到了因病死亡总数的85%以上。上海市一些医院正在推进“分病种”社工服务慢病工作专案，值得推广。当前依高危程度和经济负担程度，宜重点开发高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肾病、风湿、胃病等慢性疾病社工服务专案。

（二）开发“千万级”社工技术。主要是受益群体在1000万至1亿人之间的社工技术。据2010年资料，全国农村留守儿童6100万人，其中隔代教育的儿童2000万名；城市流动儿童3500万人，城市隔代教育儿童6000万名；根据“六普”数据，2010年全国城镇家庭户为20719万户，另据典型调查，城镇家庭家暴发生率34.7%，家暴受害者在7100万人以上；据中国青少年网络协会第三次网瘾调查研究报告显示，我国城市网瘾青少年达2404余万人；近年来全国受灾人口均在1000万人以上；据人口“六普”数据，全国每年约有1007万60岁以上的老人死亡，另据卫计委在2014年国新办发布会上称每年儿童死亡20万人，凸显临终关怀社工服务的重要性。综上述数据分析，我国亟待重点开发5项“千万级”社工技术：留守或流动儿童社工保护技术、反家暴社工技术、网络脱瘾社工技术、自然灾害社工救助技术和临终关怀社工技术。

（三）开发“百万级”社工技术。主要是受益群体在100万至1000万人之间的社工技术。据相关资料推算，全国企业白领人数在7200万人以上，其中13%的白领约930万人存在着严重的亚健康问题，需要纾缓或治疗；全国每年高校毕业生700万名，亟需就业指导；全国每年新增癌症病人350万人，5年存活率约10%，推算全国癌症病人约500万人；全国残疾儿童500万人，需要全人照护；全国流浪人数200万人，需要跟进外展社工服务；全国累计发现吸毒人员210万人（根据《2013年中国禁毒报告》推算）。综上述数据分析，我国亟待重点开发6项“百万级”社工技术：幸福白领（企业）社工干预技术、大学生就业指导社工介入技术、癌症病人社工照护技术、助残社工技术（儿童）、外展社工服务和禁毒社工技术。

（四）开发“维稳级”社工技术。针对人民调解、严重不良行为未成年人行为矫治、法院量刑评估、双拥爱国固边等具有维稳特征的特定社群，量身定做4项社工服务技术。其中针对严重不良行为未成年人行为开展社工服务，在当下工读学校学位严重供不应求情况下，具有独特的现实意义。

（作者单位：深圳市社会福利中心）