国外应对人口老龄化的做法和启示

国外应对人口老龄化的做法和启示

为有效应对人口老龄化，世界各国早在20世纪60年代，就对此进行了科学系统的研究，并在此基础上制定了应对措施，取得了积极的社会效果。

一、各国主要做法

第一，重视发挥政府积极的、不可替代的社会协调的重要作用。政府往往借助于其强大的社会影响力以及国民的信任，引领养老、敬老、助老的社会保障功能。

澳大利亚政府重视政府的领导和协调作用。政府引领养老机构的建立、设置、资金支持、人员培训、等级标准、服务质量、评估机构、护理等养老、敬老、助老工作，在这些项目上较好地履行了行政领导作用和协调作用。澳大利亚政府在对养老、敬老、助老服务人员的培训上提出明确的标准和要求，将养老护理和养老护士区分为三个等级，即最低等级、第二等级、第三等级，并对三个等级提出详细的技术标准。对养老、敬老、助老的评估机构，澳大利亚政府也提出了要求：一是建筑设施必须安全、环保，方便老年人生活；二是护理服务水平必须达到国家规定的标准；三是必须依法保护老年人的合法权利等。

美国的养老、敬老、助老政策要求养老保险制度实行投保资助型、全民福利型、强制储蓄型社会保障制度。为贯彻执行，联邦政府提出了投保资助型要贯彻选择性原则，强调权利与义务的对等；全民福利型要贯彻普遍性原则，所有公民无论是否就业，都有权获得基本的社会保障。为确保此项政策的有效执行，政府对养老保险资金做出了硬性规定；为防止退休后收入差距的进一步拉大，美国联邦政府对缴纳社会保险费的基础起点设置了上限。对于养老金的缴纳、领取、社会保障、养老、敬老、助老的社会标准化管理、社区养老、以房养老等，美国联邦政府都有规定。

第二，注重制定科学、详细、有较强针对性的社会养老、敬老和助老计划，以此推进和不断扩大社会养老、敬老、助老的社会覆盖面，消除人口老龄化所带来的社会负面影响。

瑞典作为社会福利型国家，历来重视人口的老龄化问题，不仅制定了养老、敬老、助老的长远计划，还出台了与政府计划相互支撑的、具体的、可操作性的养老、敬老、助老配套政策。瑞典政府明确规定，公民退休金的待遇和标准由国家统一制定。瑞典公民从65周岁的当月起，可以领取和享受国家提供的社会基本养老金。年龄较大的公民，可以领取和享受较高的退休金，并指出这一政策将长期坚持不变。

新加坡制定了一系列社会养老、敬老、助老的方针政策。20世纪90年代以来，新加坡先后制定并出台了4个社会养老、敬老、助老的计划和政策，《三代同堂花红》《敬老保健金计划》《敬老养老津贴计划》等，这些计划、政策的有效实施，较好地解决了社会养老、敬老、助老的一些问题，在新加坡社会产生好的影响。

第三，制定并出台相关的法律和规定，积极规范社会养老、敬老、助老的行为，保证老年人的合法权益，以法律的形式来保障和推动养老、敬老、助老工作的开展。

早在20世纪50年代，日本政府和社会就意识到日本人口老龄化的严重程度，先后出台了多项涉及人口老龄化的法律和规章。例如，《国民年金法》《老年人福利法》《老年人保健法》等，这些法律规章对日本国民福利保障体系的建立、老年人服务机构的设置、硬件条件建设、技术标准、权利和义务、居家养老、居宅看护等创造了条件，提供了规范。这些规定成为养老、敬老、助老和保证老年人合法权利的法律基础，也成为日本解决人口老龄化、养老、敬老、助老的法律依据。

第四，加大政府的财政支持，是解决养老、敬老、助老问题非常重要的、必不可少的环节。

新加坡政府称“政府不养老、企业不养老”，社会养老、敬老才是题中之义。建国初期，政府就重视社会养老、敬老、助老问题，建立了中央公积金制度。新加坡公积金的建立，其用意是为相关人员设立一项带有一定强制性的个人储蓄计划，其实就是养老保险金计划。新加坡养老保险金的主要来源是相关人员缴纳的费用。为此，新加坡政府还制定了详细的规定，以保证相关人员在退休后有能力支付其最基本的生活需求。在此基础上，新加坡政府制定了一系列养老、敬老、助老的财政津贴补助计划，支持养老、敬老、助老事业的发展。

瑞典是一个从“摇篮到坟墓”高福利的国家，其养老保险费用主要来自国家的财政支持，国家为此承担了养老、敬老、助老大部分费用。瑞典实行高税收政策，老年人的退休金待遇标准也由瑞典政府统一制定。瑞典政府将养老保险费分为两个部分：一个是基本年金，一个是补充年金，这“两金”构成了瑞典养老退休金的框架。在瑞典，凡是居住在瑞典的瑞典公民，从年满65周岁的当月起均有资格按规定领取基本年金。单身者的基本数是一个基数的96%，夫妻两人均领取年金，则领取年金基数的155%，领取基本年金的人通常实行免税政策。瑞典养老保险的覆盖率达到90%以上。

二、五种模式

综合来看，养老、敬老、助老模式主要包括以下五种模式：

一是家庭养老、敬老、助老模式。这种模式是以家庭为载体，主要由具有血缘关系的家庭成员对老人提供赡养服务。这种模式主要在亚洲如韩国、新加坡、日本等国。二是居家养老、敬老、助老模式。这种模式是让老年人不离开自己的居所，就居住在自己的家中，由社会来提供养老、敬老、助老的服务，其中包括老年社区、托老所、老年公寓等。这种模式在欧美发达国家所占的比例较高。三是组织机构养老、敬老、助老模式。这种模式是把老年人集中起来，居住到专门为老年人设置的组织机构。这种养老模式一般实行的是集中和分级管理，不同级别的老年人入住不同类型的养老机构。这种养老模式在一些国家占到15%左右。四是互助养老、敬老、助老模式。这种模式是在完全志愿的基础上，把一些老年人与家庭外的其他老年人组织并结合起来，相互关心、相互照顾、相互体贴。但这种养老模式在一些国家中所占比例不高。五是异地养老、敬老、助老模式。这种模式是根据老年人的家庭、社会环境、医疗卫生和经济的状况，经过对比分析，将老年人迁出不同地域，在居住、环境、生活较好的地域养老。六是以房养老、敬老、助老模式。这种模式在一些国家刚刚兴起，其内涵是将家庭和老年人的产权房抵押，或者进行出售、出租，换取一定数额的养老金或养老服务的费用，实现产权房价值的提前变现，以此解决老年人养老的资金来源问题。

三、几点启示

一是政府要把养老、敬老、助老纳入社会管理和公共事务管理的范畴。政府在养老、敬老、助老事业中发挥积极主导和不可替代的引领作用。政府要利用好、发挥好、协调好社会赋予自身行政资源优势，运用政府强大的社会影响力和号召力，充分借助于社会资源的力量、国民的力量、企业的力量，积极推动养老、敬老、助老事业的开展。

二是经济上不断加大对养老、敬老、助老的支持力度。虽然各国的情况不尽相同，但是经济上大力支持养老、敬老、助老事业的开展，用经济杠杆原理来保障养老、敬老、助老事业的健康发展，已经是许多国家普遍遵循的一个规律。养老、敬老、助老事业要有大的发展，经济支持是基础、是前提。

三是要用法律规章来加以规范养老、敬老、助老事业。要根据老龄社会的一些规律和特点，制定并出台相关的法律规章，并在实际工作中不断补充和完善，形成一套行之有效的养老、敬老法律规章，用法律规章来保障养老、敬老事业的有效开展，保障老年人的合法权益。

四是养老、敬老、助老要实行规范化、标准化管理。老年人由于年龄、身体、健康、生活等原因，使他们成为特殊人群中的一族，因此，根据老年人的特点，通过制定和出台非常明确的居住、生活、医疗、服务等技术标准，切切实实保障养老、敬老、助老的服务水平和质量，减少行业风险，防止老年人出现意外事故等，显得非常重要。

五是建立不同层次、不同级别、不同阶段的养老、敬老、助老体系。

老年人的经济收入不同、家庭背景不同、年龄段不同、身体健康状况不同、个人爱好也不尽相同，要切忌养老、敬老、助老片面化和一刀切，要从老年人的实际情况出发，构建不同层次、不同级别、不同阶段的养老、敬老体系，以此满足各类老年人群的需要。

六是充分发挥和利用好各种社会资源进行养老、敬老、助老工作的开展。养老、敬老、助老是全社会的共同义务和责任，要调动和充分发挥社会各种力量和资源参加到养老、敬老、助老的事业中来，包括政府、社会、家庭、企业、社区、慈善机构、志愿者等，都是养老、敬老重要的社会力量，要充分调动他们的积极性和主动性，最终形成良好的社会养老、敬老、助老格局。

（张晓林）