加强警察协会建设和发展的几个重要问题*

□刘力伟

（浙江省公安厅，浙江 杭州 310009）

在以牟高望同志为主席的第一届理事会带领下，省警察协会积极开展公安理论研究，加强对外交流，积极维护广大民警合法权益，为辅助厅党委决策、指导全省公安实践、推动公安事业发展做出了积极贡献。对协会的工作和取得的成绩，厅党委是满意的，我向同志们表示感谢，向牟高望同志表示敬意！

党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，其中一项重要内容就是把部分社会管理职能转交给社会组织。这一改革，为警察协会建设和发展指明了方向。警察协会是公安机关党委领导下，以公安民警为主体自愿结成，集社会性、行业性、学术性、公益性于一体的综合性社团组织。它是公安工作的有机组成部分，但是又有别于行政机关。警察协会是公安机关促进决策科学化、民主化的重要智库，是维护保障民警权益的“警察之家”，是对外学术交流和社会交往的“桥梁纽带”，在创新公安机关社会治理、促进公安事业发展上发挥着独特作用。一定意义上说，警察协会犹如“榕树双根”，一条根深扎在公安机关“土壤”里，一条根悬置在社会“空气”中，两条根同时汲取“土壤”和“空气”中的养料和水分，帮助榕树生长发育、枝繁叶茂。正因为警察协会具有“榕树双根”的属性，它既能够最大限度汇集、凝聚公安机关内部力量和智慧，也能够做许多公安机关不宜直接出面做，或者以协会名义做可以做得更好的工作。

一、加强公安理论研究，当好公安机关“外脑智库”

科学理论是实践的先导。警务实践越深入，对先进公安理论的需求就越迫切。当前，经济发展新常态下维护社会稳定工作面临许多新问题、新挑战，协调推进“四个全面”战略布局对公安工作提出许多新要求、新期待，我们必须用改革的精神、创新的措施来研究新情况、解决新问题、谋求新发展。

省警察协会要充分发挥公安理论研究主阵地、主攻手的作用，积极发动、充分整合各级公安机关力量开展课题研究，并通过学术研讨、专家咨询等活动，借助高等院校、研究机构专家学者的智慧，为公安工作提供外脑外智。

公安理论研究要时刻关注公安工作发展方向，紧紧围绕公安实务遇到的难点、热点问题，瞄准事关公安事业长远发展的全局性、战略性问题，开展针对性、对策性研究。同时，积极跟踪世界警务发展潮流，开展前瞻性研究，形成更多高质量的理论研究成果，为厅党委科学决策提供有力的理论支撑和智力支持。

公安理论研究要坚持正确的政治方向，倡导独立思考，坚持问题导向，理论联系实际，不同学术观点、不同政策建议应当切磋争鸣、平等探讨。摈弃本本主义、人云亦云，不搞空泛妄议，做到言之有物、言之有据、言之有理。

二、维护保障警察权益，建好“民警之家”

警察权益包括执法权益和非执法权益。当前各级公安机关都成立了“维权委”，民警正当执法权益得到了较好维护与保障。但是，对于民警非执法权益的维护和保障，做得还不够。许多时候，公安机关作为行政机关，出面维护民警非执法权益有所不便，也难以收到很好的效果。而警察协会的社团身份，恰好可以弥补这方面的不足。社会团体成立的初衷就是满足会员自我管理、自我服务的需求。警察协会作为民警自发成立的社会团体，理应成为“民警之家”，维护协会成员各方面的权益也合法、合情、合理。

警察协会要立志当广大民警的“后援团”。一方面，加强与各级公安机关维权部门的协作配合，充分利用公安内部资源，维护民警合法正当权益；另一方面，理直气壮地维护民警正当非执法权益。以公安机关领导身份或民警身份不宜出面的，可以以警察协会主席、理事、会员的身份出现。同时，警察协会还要充分发挥联系、凝聚社会各方力量的优势，借助法官协会、律师协会、医师协会等行业协会为我所用，弥补公安机关自身维权不充分的不足。

维护警察正当权益，迫切需要加强警察公共关系建设，营造于我有利的舆论环境。警民关系和谐融洽了，侵害民警权益的事情自然就少发生。警察协会作为社团组织，在沟通联系社会、宣传发动群众方面具有天然优势。要牢固树立群众观点，面向群众、面向社会，积极反映公安工作情况、表达公安民警诉求，增强社会各界和广大群众对公安工作、公安队伍的了解、理解与信任、支持。

引导社会舆论，要讲究策略性、艺术性。警察协会要善于组织发动有社会正义感、责任感的专家学者、媒体记者、知名人士，以第三方公正立场为我们发声、替我们说话，提高公安话语的社会公信力。平时要主动设计一些议题，有组织、有计划地发出公安好声音，让公安机关的重大改革举措、重大决策部署引起社会公众的积极关注、正面评价。出现突发涉警事件时，警察协会要主动担起“舆论引导员”的角色，敢于发声、主动发声、持续发声，抢占舆论引导权。

三、加强社会交往，搭建联系各方的“桥梁纽带”

随着经济社会快速发展，人财物大流通不断加剧，对外开放程度不断加深，犯罪的国际化、区域化、智能化特征日益明显，加强国际和区域警务合作交流已成大势所趋。近些年，我们注重区域警务协作机制建设，与兄弟单位乃至境外、国外一些警方建立了良好的警务协作关系，双边多边警务合作的广度和深度不断拓展。明年国际峰会将在我省杭州举办，届时将启动安保“环浙护城河”，必定也离不开全国公安机关的鼎力支持和大力配合。

加强警务合作，不仅要借助公安机关行政力量来推进，也要充分利用警察协会平台来开展，做到优势互补、相得益彰。省警察协会要充分发挥社团组织民间交往的优势，进一步探索走出去、请进来的新途径，不断加强社会交往联系，汇聚社会各方力量、资源、智慧，服务全省公安发展大局。加强与兄弟省市公安机关和境外警方社团组织的交流，借鉴他们的先进警务理念、成功做法，取其之长，补己之短。加强与各类社会团体、高等院校、科研院所的交流，定期举办交流研讨会、联谊会，加深理解，增进友谊。

四、重视协会工作，加强协会建设

警察协会发展进步离不开公安机关党委的领导。各级公安机关要一如既往关心支持协会工作，进一步加强组织领导，确保协会各项工作顺利开展。要把协会工作纳入公安机关党委重要议事日程，定期听取工作汇报，加强各方面工作保障，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。深化市、县两级警察协会组织体系建设，鼓励支持有条件的县（市、区）成立警察协会。已经成立的，要健全组织架构，完善运作机制，做到有人管事、有章理事。

各地警察协会要不断加强自身建设。坚持依法办会理念，严格按照法律法规开展社会活动，不断完善内部管理制度，规范履职程序，促进协会工作走上法治化、规范化轨道。充分发挥省警察协会对下督导职能，强化对下一级协会的沟通联系和监督指导。进一步加强省警察协会班子建设，把热心协会工作、具有丰富公安工作经验的在职民警和退休民警，以及社会知名人士吸收充实到协会领导班子中来。