检察机关刑事被害人救助追偿制度建构

姜利++张庆立

自2009 年中央政法委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部联合会签《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》（以下简称《八部委意见》）以来，全国各地检察机关都开展了刑事被害人救助工作 ，取得了一定的成绩。从数据看，《八部委意见》发布后，全国各地检察院都加紧落实刑事被害人救助工作，从2009 年3 月至2010 年8月，累计已有866 人获得了刑事被害人救助，救助金额达1177 万元。 仅广东检察机关自2008 年试点以来到2012年， 就已救助190 人，金额达307.04 万元，且2012 年救助140 人，发放救助金132.6 万元。 据不完全统计，2012年以来，上海市检察机关共救助刑事被害人331人次，发放救助金198万元。可以说，被害人救助制度的实施体现了党和政府对刑事被害人的人文关怀，也符合恢复性司法理念的要求，实践中对于安抚刑事被害人及其家属的情绪、维护社会和谐稳定也具有积极的意义，但是从比较研究和实证研究的角度看，实践中这一制度也存在一些问题，其中较为突出的问题之一就在于具体追偿制度的缺位。这一问题直接涉及救助资金的来源、救助标准的确定、救助范围的界定、救助对象的界定等问题， 可以说是刑事被害人救助制度可持续开展的关键所在，亟待研究、探索。

一、刑事被害人救助追偿制度的概念辨析

《八部委意见》在第四条“开展刑事被害人救助工作的基本要求”第四项“救助决定、资金的发放”第四款规定“刑事被害人或其近亲属获得救助后，如果被告人或其他赔偿义务人有能力履行民事赔偿义务，公安机关、人民检察院、人民法院应当依法向其追偿。……