关于“三规合一”的探研

文/徐永跃 大丰市住房和城乡建设局 江苏 大丰 224100

关于“三规合一”的探研

文/徐永跃 大丰市住房和城乡建设局 江苏 大丰 224100

国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划（简称“三规”）被认为是我国空间规划体系中最重要的三个规划，长期以来，由于三规在编制目标、主体、内容、任务以及标准等方便的差异导致了分歧和矛盾的产生，影响了规划职能的发挥。

三规合一；存在问题；有利条件；规划成果

现相关部门应正确分析原因，充分利用有利条件，明确规划成果，开展“三规合一”规划编制工作，为规划顺利实施奠定基础。

一、分析原因，找准存在问题

1、缺乏统领的战略引导

根据我国现行法律、法规规定，法定规划就有20多种，最主要还是国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划，非法定规划就更多了。从分类上看，有综合性规划；有建设计划性规划；有控制性规划；有专项规划。各个规划在法理基础、技术标准、信息手段和审批机制等方面存在差异，导致各部门编制和实施管理过程中缺乏协调。

2、缺乏全面的空间统筹

三规是对同一个城市空间，同一个空间资源进行综合布局，同时应各有侧重，协调统一。国民经济和社会发展规划强调目标与指标的确立，城乡规划强调空间地域的前瞻性安排，土地利用规划强调土地资源的实现性保障。

3、缺乏统一的保障机制

土地利用规划保障机制比较好。注重疏导，通过城乡增减挂钩，盘活存量，增加土地规划空间；……