促进科学立法与民主立法

天津工业大学文法学院院长 肖 强

促进科学立法与民主立法

天津工业大学文法学院院长 肖 强

就科学立法而言，立法咨询专家在五个方面可以发挥积极的作用：

一是运用立法技术，在法律的内部结构和外部形式，法律的修改和废止，法律的文本，法律的系统化等方面提供知识和智力支持。法律的调整的对象不同，调整方法也不一样，既有公法与私法的调整方法之分，也有刑罚、行政处罚、民事处罚之别。同时，法的目录、标题，法的总则、分则和附则等的制作技术，也需要加以改进。

二是运用专业知识为完善立法体例做贡献。立法法第六十一条对法律的体例作了一些规定，但没有就行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等的体例作出规定。需要在总结实践经验的基础上，加以补充和完善。

三是运用专业知识和经验为规范立法的语言贡献力量。语言是法律条文的载体和表现形式，立法语言具有自身鲜明的风格和特质，不仅是技术，也是艺术。立法须要兼顾语言的明确性和模糊性，既有刚性又有弹性，既有原则性又有灵活性。

四是运用专业知识参与立法论证工作。在论证立法的必要性、重要性的基础上，进一步加强对立法的科学性、可行性，出台时机，可能产生的社会效果等内容的论证。

五是运用专业知识参与立法评估工作。检测其实施状况，发现其中存在的问题，加以修改完善，增强可行性、可操作性，切实将纸上的规定变成现实的东西。……