我国土壤污染防治的立法完善

秦志律

四川省社会科学院，四川 成都 610071

党的十八大报告明确提出构建“五位一体”的生态文明社会，把生态文明放在突出地位，将其融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程，并提出建设“美丽中国”。随着经济的发展，社会生产力的进步，国家在取得巨大经济成就的同时，作为人类环境的三大要素之一的土壤污染程度极其严重，成为制约生态文明社会建设和国民经济可持续发展的重要因素。

一、土壤污染的现状

目前，我国土壤污染的总体形势严峻，根据2012年《中国环境状况公报》可以看出我国土壤污染面积已经达到1000万平方千米，土壤污染类型趋于多样化，尤其是重金属污染，其污染的耕地面积近2000万平方千米，约占耕地总面积的五分之一。①根据2013年《中国环境状况公报》显示我国的耕地污染、区域性退化问题较为严重，农村环境形势依然严峻。②在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了土壤重污染区和高风险区。

环境保护部会同国土资源部曾历时八年对全国的土壤污染状况进行调研，范围涵盖了除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的陆地国土，实际调查面积约630万平方公里，覆盖全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建设用地。根据其在2014年4月17日发布的《全国土壤污染状况调查公报》，可以看到我国的土壤污染严重，耕地、工矿业废弃地土壤环境问题突出。

二、我国现行的立法的缺陷

目前在我国的现行立法中，没有一部专门针对土壤污染防治的法律，即在土壤污染领域没有一部“基本法律”，涉及土壤污染的防治只是零星、分散的规定。……